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石泉縣人民代表大會常務委員會工作報告

發布日期:2017-03-24    作者:     來源:     點擊:

石泉縣人民代表大會常務委員會工作報告

2017323日在石泉縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

石泉縣人大常委會主任    

 

各位代表:

我受縣第十八屆人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告工作,請予審議,并請特邀人員和列席會議的全體同志提出意見。

換屆以來主要工作回顧

縣十八屆人大一次會議迄今盡管只有短短的四個月,在這百余天里,在縣委的堅強領導下,縣人大常委會按照聚焦全面小康,著力追趕超越的要求,秉承“總結、繼承、完善、提高”的原則,牢固樹立以人民為中心的思想,牢記使命,不懈怠,不松勁,精心謀局布篇,著力開好頭起好步,依法認真履行職責,務實創新,講究實效,共召開人大常委會會議2次,做出決議決定5個,主任會議8次,組織專題調研2次,進行代表電視網絡問政1次,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告5項,依法任免國家機關工作人員68人次,同時配合市人大常委會進行立法調研,實現了各項工作的良好開局。

一、在傳承中發展,主動把握人大工作規律

換屆后,新一屆人大常委會立足當前,著眼長遠,深入分析基層民主法治建設的新趨勢,按照縣委主要領導提出的“在發展上做到同頻共振,在監督上做到有力有效,在機制上做到創新突破,在形象上做到三嚴三實”的要求,提出了人大工作要“圍繞中心轉、圍繞法律轉、圍繞民意轉、圍繞代表轉”的工作思路;堅持以問題為導向,確立了“積極創新,要在監督中支持、在支持中參與、在參與中服務,為實現追趕超越貢獻力量”的定位,著力在找準、找實、找好人大工作結合點和切入點上下功夫,以生動的實踐向世人證明人民代表大會制度的優越性。

——堅持政治自覺與縣委同向。毫不動搖地堅持黨的領導,保持正確的政治方向,維護縣委總攬全局、協調各方的領導地位。縣十八屆人大一次會議閉幕當天,人大常委會黨組就召開擴大會議,邀請縣委主要領導給新當選的全體常委會組成人員講要求、提希望。工作中,堅決執行縣委的決策部署,堅持重點工作向縣委匯報、重大事項向縣委請示,認真落實縣委的各項決議,圍繞縣委決策謀劃工作,以實際行動推動全縣經濟社會快速發展。

——緊扣發展大局與政府同力。充分發揮人民代表大會制度優勢和職能作用,正確處理與“一府兩院”的關系,主動溝通,加強聯系,召開了人大常委會與“一府兩院”主要負責人座談會,就人大常委會監督工作思路、年度監督重點、監督措施等進行通報,以增進了解,達成共識,做到履職不錯位、支持不越位、盡責不缺位,寓支持于監督之中,在良性互動中,凝聚石泉跨越發展的強大合力。

——關注群眾利益與人民同心。堅持把人民放在心中最高位置,讓人民當家作主,把人民群眾對美好生活的向往作為工作的出發點和落腳點。創新工作方式方法,積極搭建代表聯系群眾的平臺,建立人大代表工作室,密切代表和群眾的聯系,廣泛聽取群眾意見建議,解決問題,接受人民監督,讓人大工作更加符合民意、順應民心。

——推動依法治縣與法治同軌。維護憲法法律權威,注重營造良好的法治環境,推進法治石泉建設。依法審議批準了《關于石泉縣法治宣傳教育第七個五年規劃的議案》,以此引導全縣“最大多數”人樹立法治觀念,提升法律素養;對任命人員進行法律知識考試,促進“關鍵少數”做尊法學法守法用法的模范;認真落實憲法宣誓制度,組織新任命的人員公開向憲法宣誓,通過莊嚴的儀式化表達,激勵做憲法的忠實信仰者、自覺實踐者和堅定捍衛者。

——適應新形勢新要求與時代同行。主動適應新常態、把握新要求、應對新挑戰,以務實創新精神開展工作。我們注重在實踐中探索,在探索中創新,首次開展了電視網絡問政活動,同時積極探索和創新了一系列加強人大工作的新方法,新思路。新一屆人大常委會清醒的認識到,只有審時度勢,與時俱進,不斷創新,才能使人大工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

二、在履職中盡責,積極服務全縣工作大局

堅持圍繞中心、服務大局,找準結合點,在強化監督職能、推動追趕超越發展中主動作為,全力推動縣委決策部署貫徹落實。

(一)樹立機遇意識,勇于擔當,破解難題。經濟總量小、欠發達、資金不足是我們繞不開而且必須面對的現實問題。縣人大常委會根據縣政府提請,充分運用國家政策性貸款融資政策,快速反應,敢于擔當,依法審議了有關議案,并對資金的使用、監督管理、還貸計劃、防范債務風險和防止資產閑置,提高資金使用效率等提出了硬性要求,為破解脫貧攻堅、城鎮建設以及旅游產業發展資金“瓶頸”問題將起到積極的作用。

(二)秉持人民共享理念,讓人民群眾有更多的獲得感。建設“健康石泉”,對改善人民群眾的生活環境,增進人民福祉具有十分重要的意義。依法審議了縣人大常委會4名委員聯名提出的《關于建設健康石泉的議案》,作出了《關于建設健康石泉的決議》,并要求縣政府從戰略層面統籌協調,動員各部門共同努力,動員全社會共同參與,把健康石泉建設與脫貧攻堅和“三宜石泉” 建設緊密結合起來,促進人人享有健康,提高全縣人民健康水平,讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

(三)維護良好政治生態,認真做好人事任免。堅持黨管干部和依法任命有機統一,嚴格審查把關,嚴格任免程序,認真落實任前法律知識考試、供職表態、無記名投票表決、頒發任命書、向憲法宣誓等項制度。換屆后,依法任命了縣人大常委會代表資格審查委員會組成人員7名,機關各委室主任、副主任7名,各工作委員會組成人員28名,縣政府副縣長、縣政府組成部門主任、局長和縣法院副院長等27名,為全縣改革發展和民主法治建設提供了堅強的組織保證。

三、堅持問題導向,增強監督工作實效

堅持問題導向,就是把握工作指向。縣人大常委會寓支持于監督之中,緊緊圍繞經濟社會發展中的重點問題,改革創新中的難點問題和人民群眾反映集中的熱點問題,大力加強工作監督和法律監督,努力使發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

一是創新機制確立監督重點。圍繞縣委重大決策部署落實以及社會關切的熱點問題,及時修訂了縣人大常委會議事規則和主任會議議事規則把推進產業結構調整轉型升級、民生工程、生態環境保護、依法行政和公正司法等作為2017年的監督重點,突出針對性和實效性,力求做到有力有效監督,促進“一府兩院”不斷加強和改進工作。

二是加強對全口徑預算決算的審查監督。重視縣域經濟發展和運行質量,照《預算法》的規定,縣人大常委會切實加強“全口徑”預算監督,依法參與預算編制,加強財政預算草案、國民經濟和社會發展計劃草案調研審查,對財政預算執行、發展計劃落實等提出具體要求,形成審查報告,提交人民代表大會主席團會議審議,力促用有限的財力保基本、保運轉、促發展,推動全縣經濟社會又好又快發展,持續保持追趕超越的良好態勢。

三是關注民生維護群眾利益開展監督。民以食為天,食以安為先。換屆伊始,針對元旦春節將至,組織部分人大代表對全縣食品安全問題進行專題調研,合力助推食品安全監管工作,確保食品安全。創業就業關乎千家萬戶,是最大的民生。縣人大常委會對標創業創新活躍地區,改進調研方式,制定詳細具體的調研提綱和日程安排,深入細致地開展調研,力求形成有價值的調研報告,為決策提供參考,為改進工作提出具有操作性的建議意見,推進我縣大眾創業,萬眾創新工作蓬勃發展。

四、尊重代表主體地位,發揮聯系群眾凝心聚力作用

人大工作的基礎是代表,實效在代表,活力靠代表,潛力看代表。離開了人大代表的參與,人大及其常委會的工作,就是無源之水、無本之木。縣人大常委會注重發揮代表參與決策、監督推動、橋梁紐帶和模范帶頭的作用,不斷為人大工作注入生機和活力。

1、加強培訓提高履職能力。為提高代表依法履職能力,要求各鎮人大結合實際,對新當選的縣人大代表進行培訓。本次會議前,邀請省人大領導,安排縣人大工委負責人和有履職經驗的人大代表授課,對全體代表進行履職培訓。切實加強了對代表進行換屆紀律、作風教育方面的培訓。在縣十八屆人大一次會議上,代表們認真履職,積極為民代言,提出了188件意見建議,數量之多、質量之高為歷屆少有。

2、搭建平臺充分發揮代表作用。探索深化代表工作的方式方法,積極為代表履職提供保障。突出發揮“代表工作室”作用,科學安排“代表小組”活動,推動代表活動經常化、規范化。指導各鎮分片建立了代表工作室,完善了制度,形成了縣鎮代表結合、室內室外結合、代表工作室與專業課題組結合的工作格局。通過開展人大代表接待群眾活動,密切代表與群眾的聯系,及時傳遞社情民意,協調解決群眾困難和問題,發揮代表為民代言、聯系服務群眾、監督支持重點工作的作用。加強了代表履職宣傳,通過宣傳代表風采,提高代表影響力,激發代表活力。加強了對鎮人大的聯系與指導,修訂完善了鎮人大工作考核辦法,召開了鎮人大工作座談會,著力提升鎮人大工作水平。

3、回應關切讓人民當家作主。充分尊重代表權力,對人大代表縣十八屆人大一次會議上反映強烈、問題集中、急需辦理的建議進行了認真梳理,在深入調研的基礎上,組織70名縣人大代表,以電視網絡問政的方式,蠶桑產業發展、烤煙生產銷售、新農合政策工作進行詢問,并現場進行滿意度測評,縣政府分管副縣長就如何整改作表態發言,充分體現了人民當家作主,引起了社會關注。問政結束后,組織進行跟蹤督辦,確保問題得到有效解決。

五、固本強基提升能力,全面加強自身建設

堅持把思想政治建設擺在首位,從嚴從實抓好思想、作風和制度建設,樹立地方國家權力機關的良好形象。

首先,分發揮縣人大黨組的領導核心作用出臺了《縣人大常委會黨組議事規則》,凡重大問題和人事任免事項必須經黨組會議研究后,再依法提交主任會議和人大常委會審議。4個月來,召開黨組會議8次,黨組的領導核心作用得到了充分發揮。全面落實從嚴治黨要求,嚴肅開展黨內政治生活,嚴格落實中央八項規定深入開展“兩學一做”學習教育活動,加強了人大機關黨支部和工會組織建設。

其次,把紀律挺在前面切實轉變作風。高度重視縣人大常委會組成人員以及人大機關干部的學習培訓與管理,履職的第一天就邀請市紀委領導作“守紀律、講規矩”專題輔導,讓常委和干部們樹立起守規矩意識。落實黨風廉政建設責任制,持續改進機關作風。研究制定了“三項機制”實施辦法,落實鼓勵激勵、容錯糾錯相關措施。加強了對機關干部的人文關懷,用心用情做好機關老干部服務工作,注重在脫貧攻堅工作中檢驗和鍛煉干部,突出思想引導、資金投入、產業幫扶等措施,激發貧困戶及群眾的內生動力,脫貧成果進一步鞏固。

第三,切實加大宣傳工作力度。人大宣傳工作是黨的宣傳工作和人大工作的重要組成部分,人大常委會緊緊圍繞全縣工作大局,拓寬思路,突出重點,在對人民代表大會制度、人民代表履職宣傳方面實現了重大突破,發揮了輿論導向作用,起到了為全縣民主法治建設和人大工作服務效果。換屆后開展的網絡問政等項工作《人民代表報》、《陜西日報》等媒體先后進行了大篇幅報道。2月中旬,我縣務實推進縣鎮人大換屆選舉工作,新聞聯播和人民日報、經濟日報、光明日報等中央媒體分別予以報道。據初步統計,換屆以來僅市級以上媒體宣傳報道我縣人大工作的稿件就達91篇。

回顧總結四個月來的工作,有繼承,有創新與發展。成績的取得,是縣委堅強領導,全體人大代表共同努力的結果,是縣政府、縣政協、縣法院、縣檢察院和各部門、各鎮密切配合的結果,是全縣人民充分信任大力支持的結果。在此,我代表縣人大常委會表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,也應清醒的看到存在的問題與不足,主要是:有大膽創新的想法,但缺乏足夠的激情與魄力,不愿動真碰硬;一些干部思想不夠解放,觀念守舊,這也要等,那也要看;少數干部執行力不強,工作水準不高,容易滿足;在廣泛發揮代表作用方面還有差距等等,這些都是在今后的工作中需要進一步改進提高和解決。

2017年主要任務

2017年,縣人大常委會工作的總體要求是:聚焦全面小康,著力追趕超越,緊扣發展大局、緊貼民生需求,認真履行法定職責,有力有效開展監督,切實發揮代表主體作用,創新創優人大工作,為實現追趕超越、推進我縣民主法治建設做出積極貢獻。

一、貫穿一條主線,實現人大工作創新與發展

把迎接黨的十九大、學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為人大工作的一條主線,作為首要政治任務抓緊抓好。始終保持堅定的政治立場、忠誠的政治品格、高尚的政治操守。用習近平總書記系列重要講話精神和黨的十九大提出的新部署、新論斷武裝頭腦、指導實踐。

首先,忠于黨、忠于人民、忠于憲法,始終堅持正確的政治方向堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,是做好人大工作的根本政治原則。堅持在縣委領導下開展工作,堅持重大事項向縣委請示報告,堅持常委會黨組向縣委匯報工作。主動扛起黨的建設和黨風廉政建設主體責任。始終把人民放在心中最高位置,努力實現好維護好發展好人民群眾根本利益;維護憲法權威,捍衛憲法尊嚴,推動全社會內心擁護和真誠信仰法治。

其次,適應新常態、把握新要求、應對新挑戰,以務實創新精神推進工作。進一步強化辯證思維、系統思維、法治思維,使人大工作更加體現時代性、把握規律性、富于創造性。把十九大精神貫穿于代表履行職責的全過程,讓時代的最強音通過人大代表和人大工作更好地深入基層、深入群眾、深入人心。

第三,發揚民主,貫徹民主集中制原則,提高民主化、規范化、科學化水平。堅持集體議事、集體決策、集體行使職權,不斷提高人大議事能力與水平。廣泛聽取代表和群眾意見,自覺接受代表和群眾的監督。樹立法治思維、強化法治理念、運用法治手段,按照法定權限、法定程序和法定方式履行職責、開展工作,深入推進各層面、各領域的普法和依法治理工作。

二、行使三項職權,充分發揮人大職能作用

監督權、決定權、任免權是法律賦予地方人大的基本職權,要切實履行好這三項神圣的職責,緊緊依靠全體代表,發揮好人大常委會應有的作用。

(一)圍繞工作大局,強化監督職能,在推動追趕超越中主動作為。緊扣縣委重大部署,把人大工作的成效體現在全縣追趕超越發展上來,重點圍繞促進民生改善、脫貧攻堅以及重點項目建設等方面的工作,聽取審議專項工作報告,開展述職評議和滿意度測評。組織代表就重點項目建設推進情況和社會化養老服務等方面的工作進行視察,把監督與支持融于一體,加強與有關部門的聯系溝通,提升參與中心工作的能力和水平,推進全縣經濟社會跨越發展。

(二)突出實效,改進方式方法,健全和完善監督工作機制。在健全和完善機制上下功夫,制定《代表電視網絡問政辦法》等制度。加強對專項工作的審議監督。聽取和審議政府工作報告事項完成情況、國民經濟與社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況、財政資金項目審計情況等專項報告,對國民經濟運行情況、追趕超越情況進行調研分析,提出監督意見和整改要求,持續跟蹤問效,為全縣上下形成追趕超越、奮勇爭先的生動局面作出人大積極貢獻。

(三)深化法治建設,在推進依法治縣、維護公平正義中履職盡責。圍繞全面推進“依法治國”總目標,找準發揮人大職能作用、促進法治建設的切入點和著力點,大力推進依法治縣進程。圍繞“一府兩院”相關法律法規的貫徹實施情況,聽取審議專項工作報告,開展視察調查、執法檢查,加大行政執法監督力度,促進“一府兩院”依法行政、公正司法,在全社會營造良好的法治氛圍。以監督“七五”普法規劃實施為抓手,對《環保法》、《消防法》實施情況進行執法檢查。加強人大信訪工作,暢通民意訴求渠道,保障群眾的合法訴求和權益,維護社會和諧穩定。

()堅持“抓大事、議大事、決大事”原則,依法行使好決定權。積極作為、奮發有為、善作善為,統一思想,凝聚共識,依法行使重大事項決定權和人事任免權,切實把縣委決策轉變為全縣人民的共同意志和統一行動。 根據“一府兩院”和縣人大常委會委員聯名提請議案,依法決定重大事項;加強對人大常委會作出的決議決定執行情況跟蹤監督,促進有效執行和落實。完善《石泉縣人大常委會人事任免和監督辦法》,規范人大常委會任前法律知識考試、供職發言、會議審議、投票表決、頒發任命書、向憲法宣誓“六項程序”。完善干部任后監督機制,依法對5“一府兩院”組成人員進行述職評議。

三、夯實三大基礎,增強人大工作生機與活力  代表工作,人大自身建設和鎮人大建設是人大工作的基礎,也是人大工作創新和煥發生機與活力的源泉。

1、著眼增強能力、活力、動力,深化拓展代表工作。一要堅持和完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民、代表約見國家機關負責人等制度,保證代表代言渠道暢通,健全代表管理、活動、聯系以及履職激勵約束機制,推動代表活動經常化、制度化。二要加強對閉會期間代表活動的組織指導。發揮“代表工作室”的作用,組織代表聯系和服務選民,科學安排“代表小組”活動,完善代表履職檔案,使代表履職活動全程留痕。落實好代表向選民述職制度,組織開展“石泉縣人民滿意的十佳代表”評選活動。三要加強代表能力建設,通過集中培訓、學習考察、實踐鍛煉、傳幫帶考等措施,有計劃地對代表進行法律法規、履職方法、思維觀念和作風紀律培訓,不斷提高履職水平。四要探索代表建議辦理滿意率和解決率同步提高的路徑,防止“重答復、輕落實”,開展代表建議網上公開、代表優秀建議評選和辦理代表建議先進單位評比活動。

2、加強自身建設,在提升履職能力、提高工作效率中激發活力。一是持之以恒轉變作風,爭做“四有四為”干部。組織人大干部外出學習和考察,開闊眼界、增長才干,開辦“人大講堂”,全面提升機關干部政治素質和業務能力,努力建設一支政治堅定、業務精湛、素質過硬、紀律嚴明的機關干部隊伍。二是切實做好包抓的重點項目、精準脫貧、三創等重點工作,全面完成各項任務。三是加強人大宣傳和信息化建設,暢通人大信息渠道,推動常委會自身建設再上新臺階,使人大工作更具活力、更有成效。四是認真做好全國及省、市人大來石泉調研、視察、執法檢查活動的協調服務工作。

3、重視基層、指導基層、支持基層,共同推動人民代表大會制度完善發展。健全的縣鎮人大工作機制、充滿活力的縣鎮人大工作,更能讓人民群眾感受到人民代表大會制度的優越性。加強縣鎮人大工作,是新形勢下推進社會主義民主法治建設的重大基礎性工程,要充分發揮基層國家權力機關和人大代表的重要作用,把人民代表大會制度這一根本政治制度堅持好、完善好、發展好。加強對鎮人大業務上的指導、工作上的聯系。完善對鎮人大考核辦法和指標體系,指導鎮人大依法開展工作,提高鎮人大工作水平,發揮鎮人大作用

各位代表,2017年注定將是極不平凡的一年,石泉改革發展已進入了新的歷史階段,我們肩負著光榮的使命和艱巨的任務,人民的期待與厚望重于泰山。人民代表要充分發揮來自人民、植根人民的優勢,接地氣、察民情、聚民智,以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感,不負重托,在縣委的領導下,凝聚力量、奮發有為,在全面建成小康社會的征程中作出新貢獻,為加快建成宜居宜業宜游的新石泉努力奮斗,以人大工作的新成效、新作為向黨的十九大獻禮!

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