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政府工作報告

發布日期:2018-03-21    作者:     來源:     點擊:

政府工作報告

——2018年2月3日在縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

石泉縣人民政府縣長 周耀宜


各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,縣人民政府在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣人民,緊盯追趕超越目標,認真踐行“五個扎實”,實現了年初既定目標。全年完成生產總值80.96億元,增長12.2%;固定資產投資101.88億元,增長23.9%;規模以上工業增加值44.37億元,增長16.9%;地方財政收入1.51億元,同口徑增長7.68%;城鄉居民人均可支配收入28145元、9555元,增長8.9%、9.2%。榮獲全省縣域經濟社會發展“爭先進位獎”。

(一)發展活力持續增強。大力實施項目帶動戰略。搶抓政策機遇策劃包裝21個PPP項目擠進國家項目庫,其中漢江四橋、縣城停車場順利開工建設。骨干項目扎實推進,全縣人民期盼已久的石寧高速正式開工,通用機場前期工作有序進行,陽安鐵路二線征地拆遷全面完成、受到市上嘉獎。被市政府作為全市唯一申報的省級經濟技術開發區創建已通過省級初評。全年建設重點項目190個,縣城過境漢江大橋、楊柳體育館等66個項目建成投用。投融資體制改革穩步推進,民間投資增長25.5%。狠抓主導產業壯大。新增市級現代農業園區7個、產業化龍頭企業5戶,黃花菜獲得原產地認證,石泉蠶絲申報地理標志保護產品進入國家公示階段,共榮獲質量品牌4個,成為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、國家電子商務進農村綜合示范縣、全省食品安全示范縣。共建成標準化廠房5.1萬平方米,古堰園區配建公租房即將入住,工業園區4A景區啟動建設,池河工業園區啟動征遷。新增入園投資過千萬元項目12個,智能工廠一期、中興VDC云數據中心、柏盛魔芋、利民船舶材料等10個項目投產。國家全域旅游示范縣建設深入推進,縣城古街成為全市唯一獲批的4A景區,雁山瀑布、饒峰驛站、中壩作坊小鎮開園運營。后柳中壩、饒峰勝利成為省級鄉村旅游示范村。文旅融合“15551”工程建設全面推進。出臺了引客入石獎勵辦法,全年接待游客478萬人次,綜合收入30.68億元,增長38.07%。著力促進居民消費,完成首批“四十雙百”放心消費示范店建設,住房消費增長18%,社會消費品零售總額15.1億元,增長15.3%。大力優化營商環境,創新創業活力增強,新注冊企業355戶,新增“五上”企業31戶,三次產業結構比優化至9:65:26。

(二)城鄉建設整體推進。完成縣城“多規合一”規劃修編,江南新區基本建成,楊柳、紅花片區開發及棚戶區改造提速,縣城污水處理廠二期、供水管網改造、楊柳大道改造、G316江南路改街及江南棧道建成投用,縣城生活垃圾無害化處理率達99.5%,污水集中處理率達92%,氣化率達80.2%。池河金蠶小鎮、后柳水鄉開發、喜河民俗風情街建設加快,南區垃圾填埋場及江南、池河、后柳、曾溪污水處理廠投入運營。城市創建穩步推進,省級文明縣城、健康城市創建全面開展,成為全省首批森林縣城,城鎮化率達43.4%。城鄉設施日趨完善,新改建骨干公路8條142公里、便民橋53座,城市公交總站投運;建成飲水工程81處,5處堤防加緊施工;農村光纜通達率達92%,60個貧困村接入100兆光纖,52個貧困村開通免費WIFI,11093戶農村居民接入有線電視。

(三)改革開放深化拓展。堅持開放發展,先后到20多個城市開展招商推介,參加各類貿洽活動40場次,成功引進富士康、中國網庫兩個500強企業,共落地投資5000萬元以上項目46個,到位資金66.29億元。與河海大學、常州金壇區建立對口協作機制,與長安大學合作組建資源環境研發中心,與安康學院、富士康共建了培訓基地。科技創新步伐加快,申請發明專利15件,專利授權31件,科技進步貢獻率32%。金融服務改革取得突破,組建了縣財信融資擔保公司,向152家企業選派金融顧問。啟動農村集體產權制度改革和“三變”試點,農村土地確權被推薦受省政府表彰。安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制石泉模式在全市推廣,公安警務改革初見成效,獲得公安部表彰。

(四)脫貧攻堅扎實有效。抽調1404名干部組成150個駐村工作隊精準派駐各村,全面完成對象核實和數據清洗,核定貧困人口8794戶20400人。精準下達扶貧資金3.6億元。水電路訊設施及“兩室一場”全面提升。“能人興村”戰略取得實效,“支部+X+貧困戶”產業模式廣泛運用,帶動4000余貧困戶發展訂單種植9551畝,促進7291人就近就業,開發公益性崗位1301個。完成易地扶貧搬遷1028戶2847人,危房改造542戶1273人。教育脫貧政策全面落實,兌現各類補助2506.96萬元。270個責任醫師團隊為貧困人口提供簽約式服務,減免、報銷各類費用2393.41萬元。選聘286名貧困人口為生態護林員。發放“兜底”保障資金4091.52萬元,實現應保盡保、應救盡救。蘇陜扶貧協作有序開展。強化扶智扶志,新民風建設穩步開展,脫貧人口內生動力不斷增強。全省人才助推脫貧及殘疾人脫貧工作現場會在我縣召開。在順利通過國家易地扶貧搬遷考核和扶貧專項巡察兩場“國考”的基礎上,實現8個貧困村整村脫貧、1134戶3747人脫貧越線。

(五)生態建設成效明顯。國家主體功能區建設試點示范扎實開展。建立了專項述職、履職清單、宣傳教育、督察巡查工作機制。順利通過中省市環保督察巡查,31件交辦問題全部辦結。深化落實“河長+警長+四員”管理模式,在全市率先建成漢江水質監測站,漢江水質保持穩定。節能減排力度加大,拆改鍋爐15臺,淘汰黃標車103輛,安裝油煙凈化設備451臺,對6家頁巖磚廠實行在線監測,城市環境空氣質量優良天數達317天,超任務14天。堅持山水林田湖一體化治理,治理水土流失70.1平方公里,造林綠化5.47萬畝,退耕還林7.72萬畝,生態環境持續優化。

(六)民生事業全面發展。完成民生支出15.31億元,增長21.63%。建成省市級創業孵化基地3個、就業扶貧基地9個、社區工廠4個,新增城鎮就業1315人,轉移就業5.01萬人。實施校建項目11個、體育惠民工程14個,學前三年教育普及率達98.56%,高中階段入學率達98.25%,高考二本上線萬人比名列全市第二,教育信息化建設得到教育部肯定。迎豐籍運動員成姣在2017年世界殘奧游泳錦標賽中勇奪兩金一銀一銅。衛計體制改革提速推進,省級幸福家庭示范縣創建通過驗收,完成兩大醫療集團組建,建成村級衛生服務中心13個,醫療衛生服務一體化水平進一步提升。啟動了全國文化先進縣創建,石泉大劇院、博物館、革命紀念館、檔案史志館及86個鎮村文化服務中心建成投用,放映農村公益電影1750場次,《漢江船夫曲》榮獲省群英獎。開工建設保障性住房6768套,分配入住6168套,“住房難”問題得到緩解。建成迎豐區域性敬老院、8個農村互助幸福院、2個鄉鎮區域性公墓。城鄉居民養老、醫療保險實現全覆蓋。強化社會治安防控、依法治訪、安全監管及防災減災工作,社會大局和諧穩定。

(七)自身建設不斷加強。堅持依法行政,在全市率先開展行政委托執法工作,辦理行政復議案件9件。自覺接受人大、政協和群眾監督,辦理人大代表建議295件、政協委員提案125件。縣鎮村三級政務服務網絡體系全面建成,縣公共資源交易中心投入運營,39個部門權責清單制定公布,764項行政審批進駐政務中心一站式辦理,其中298項實現“最多跑一次”。大力倡導務實高效、苦干實干作風,建立了縣域經濟監測、年度目標責任考核、追趕超越季度點評、脫貧攻堅“四位一體”統籌推進及責任清單、問題清單、督辦清單“三單”工作落實機制。推進“兩學一做”學習教育,深化政府廉勤建設。不折不扣落實中央“八項規定”,進一步規范政府采購、招投標及“三公”經費支出,嚴格預算和專項資金管理,全面厲行勤儉節約。強化行政監察和審計監督,查處違規違紀案件178件、處分191人、移送司法機關7人,“為政不為”專項整治處分55人,政風行風持續好轉。

各位代表,過去一年成績的取得,是縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協鼎力支持的結果,是各級干部苦抓苦干的結果,是全縣廣大群眾共同奮戰的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣干部群眾和社會各界致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和同志們表示衷心的感謝!

與此同時,我們也必須清醒看到:營商環境不優,親商安商氛圍不濃,少數部門缺乏服務意識,行政審批效率低下,承諾事項不兌現,“為政不為”現象依然存在;工作推進不力,缺乏整體統籌,存在頭痛顧頭、腳痛顧腳的忙亂現象,工作落實不及時、不到位、不深入、不細致;執行能力不強,一些干部缺乏責任心和敬業精神,在行不懂行、在崗不愛崗,不鉆研業務,不提升能力,不能很好適應發展要求;工作創新不夠,一些領導干部缺思路、缺方法、缺創新,抓工作平鋪直敘、按部就班,工作質量急需提高;財政保障不足,公共服務能力低下,脫貧領域投入還需加大。面臨的突出問題,我們必須痛下決心,切實加以解決。

二、2018年的主要任務

2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。工作總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實踐行追趕超越和“五個扎實”要求,聚焦“主攻五大、強化五弱、提升五化”總體部署,突出穩中求進工作總基調,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,切實強化脫貧統攬、項目主導、產業支撐、城鄉融合、改革開放,在確保防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰取得扎實進展的同時,推動縣域經濟擴規模、優結構、上水平。

主要預期目標是:生產總值增長不低于11%,固定資產投資增長20%,規模以上工業增加值增長16.5%,地方財政收入增長6%,社會消費品零售總額增長14.5%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%。圍繞上述目標,重點做好七個方面工作:

(一)突出關鍵支撐,力促經濟增長

把穩增長放在工作首位,大力實施項目帶動,著力培育發展動能,有效拉動經濟增長。

擴大有效投資。全年實施重點項目200個,完成投資120億元以上。加快推進石寧高速、陽安鐵路二線、通用機場、漢江四橋等重大基礎設施項目建設,重點抓好年產30萬噸不銹鋼制品、25萬平方米玻璃制品、10萬臺冷鏈設備等重大產業項目,統籌推進移民搬遷、棚戶區改造、保障性住房和公共服務等民生項目。建立重大項目謀劃推進協作機制,實施重大項目攻關行動,包裝重大項目50個以上。精準對接中省產業政策,積極向上申報項目,全年爭取資金11億元以上。落實鼓勵市場主體投資的優惠政策,多方拓展投融資渠道,新開工PPP項目2個以上。強化縣級領導包抓項目責任制和項目聯席會議制度,堅持一月一研判,一月一督辦,對項目前期、征地拆遷、建設進度、環境保障、資金籌措等各個環節進行統籌安排,力促項目建設整體推進。

加大招商引資。按照“瞄準、舍得”原則,推進領導帶頭招商、以商招商、產業鏈精準招商。開展“走出去、引進來”活動,緊盯沿海發達地區產業轉移,主動走訪對接知名企業,促進招引項目和推介產品聯動。實行招商引資工作鄉鎮部門“一把手”負總責,堅持內資與外資、本地企業與外地企業、大項目和中小項目一視同仁,落實親自接待、親自洽談、親自協調、親自督辦;組建招商代辦服務中心,做好企業服務工作,充分利用廣大企業家的信息、人脈優勢引進關聯項目;兌現招商引資政策,對重大項目實行“一事一議、一企一策、特事特辦”,力爭落地500強企業1戶,投資過5000萬元項目30個以上,到位資金55億元以上。

引導發展新經濟。依托產業、區位優勢,加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。樞紐經濟立足石寧高速、通用機場、陽安鐵路等交通樞紐建設,帶動發展綜合物流基地。門戶經濟立足舉辦鬼谷子文化高峰論壇、金蠶文化節等各類節慶活動,推進“鎏金銅蠶”“石泉十美”品牌塑造轉化,打造“絲路之源、金蠶之鄉”和“鬼谷子故里”對外開放新高地。流動經濟立足全域旅游和“互聯網+”行動,著力建設航空食品產業園和特色產品電子商務基地。

(二)突出三產融合,推動產業升級

按照“園區承載、項目帶動、龍頭引領、集群發展、品牌強縣”的思路,把發展全域旅游作為主導產業,把絲綢服裝、綠色食品、智能制造、電力能源和大數據等作為重點產業,構建以大旅游為帶動的骨干產業體系,促進三產融合發展。

做大做強全域旅游。以建成國家全域旅游示范縣為目標,繼續鞏固提升旅游產品、交通保障、環衛保障、信息服務、中介服務、綜合管理、宣傳營銷“七大體系”。加快云霧山鬼谷嶺、楊柳秦巴風情園、印象漢江、后柳水鄉、周家寨等項目建設,力爭云霧山鬼谷嶺、楊柳秦巴風情園正式運營。提升燕翔洞、中壩大峽谷、石泉古城4A景區及現有4個旅游名鎮(街區)、7個省級旅游示范村建設水平,啟動雁山瀑布、云霧山鬼谷嶺、楊柳秦巴風情園3個4A景區創建及云霧山官田、中池堰坪、熨斗長嶺、池河五愛和明星5個旅游村建設。完善配套服務,建成3個綜合旅游服務中心、2處旅游停車場、10所旅游公廁和3處汽車自駕游營地,開通旅游直通車。實施蓮花湖國家濕地公園、北辰森林公園紅色旅游等“旅游+”配套項目。加快江南四星級酒店建設,建成1家三星級酒店,開發石泉美食、特色小吃和旅游商品,支持電子商務、文化娛樂、健康醫養、休閑健身等配套服務業發展,完善全域旅游業態。深化文旅融合“15551”工程,支持開發精品劇目,打造文化主題活動,大力發展文化產業。強化與中國旅游網、攜程等知名機構合作,擴大宣傳推介營銷,深度融入秦巴核心旅游板塊區域聯盟,打響“秦巴水鄉、石泉十美”品牌。落實引客入石激勵政策,加強旅游從業人員培訓、專業導游隊伍建設和旅游市場執法監管,全年接待游客550萬人次、旅游綜合收入36億元,服務業增加值增長8.5%以上,三產占比26.5%以上。

加快壯大工業總量。推進工業集中區改造升級和工業旅游區建設,完成古堰園區二期工程,啟動池河園區建設,建成標準化廠房5萬平方米以上,完成省級經濟技術開發區創建。全年入園投資過千萬元企業10戶以上,開工建設池河生物科技制藥產業園、5萬噸金屬加工、6000噸棉紗棉線等項目,新投產智能工廠二期、信息產業孵化園、年產7000萬袋料理包、錦暉服飾二期等10個項目。促進工信融合,加快大數據、人工智能、物聯網等技術運用,推動裝備制造、綠色食品、絲綢服裝產業轉型升級。

大力發展綠色農業。按照“綠色化、休閑化、品牌化”發展方向,促進農業與工業、旅游及美麗鄉村融合發展。爭創2個省級產業園、新培育5個市級產業園、40個示范化合作社,帶動蠶桑、黃花、魔芋、蔬菜、烤煙、養殖、中藥材等產業發展,持續開展綠色食品、有機食品、地理標志產品和名牌產品認證,重點培育石泉蠶絲、柏盛魔芋、正興黃花菜、嘉晟豆品、珍愛食品、鬼谷子臘肉、豐標牛肉、六臺山茶葉、博硒雜糧、木竹山食材十大特色品牌。完善農產品質量安全檢測監管和追溯體系,抽檢合格率達96%以上。深化供銷社綜合改革,推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設,建成中國網庫石泉電商谷,推進“農超對接”,拓展農產品營銷渠道。鞏固全國休閑農業與鄉村旅游示范縣建設成果,新打造3個農旅融合民俗村,著力培育休閑觀光農業品牌。

(三)突出城鄉建設,打造“三宜”城鎮

緊扣“三宜”石泉建設,以全域旅游推進景城融合,著力構建縣城為龍頭、鎮鎮都能游的美麗城鎮體系,城鎮化率達44.4%。

打造旅游名城。圍繞“讓‘宜居’成為石泉代名詞”目標,以完善服務功能為切入,實施櫻花廣場交通組織、紅花大道、公共停車場和城市入口道路提升改造等項目建設,強化教育、醫療、市場、公廁等公共服務設施配套;推進老城片區、紅花南片、電廠南片棚戶區改造,開工建設保障性住房100套、分配入住200套,啟動公租房產權出讓,建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。圍繞“讓‘宜業’成為石泉城鎮化發展的一張名片”目標,以促進投資興業為抓手,以省級經濟技術開發區為引領,統籌縣城“一江兩岸”和工業集中區“一區兩園”組團發展,大力發展旅游休閑、住宿餐飲、商貿物流、文化娛樂、電子商務、生產加工業態、勞動密集型企業及社區工廠,促進城市居住、生活服務和創業就業功能融合。圍繞“宜游”及“游鎮”融合目標,以全域旅游發展引領集鎮建設,以集鎮建設促進旅游產業發展,加快石泉古城整體風貌改造、楊柳秦巴風情園擴容提質,支持池河金蠶小鎮和后柳、喜河、熨斗、兩河、云霧山等鎮完善“游鎮”功能,依托旅游產業聚集效應,大力發展標準化星級農家樂、精品民宿酒店,打造漢江及國道沿線文化旅游經濟圈,培育形成獨特的鄉村旅游品牌。

加強城鎮管理。按照“多規合一”要求,進一步編制完善縣城規劃區控制性詳細規劃。強化城鄉規劃剛性約束,加強城鄉規劃執法檢查,嚴懲違法建設行為。深化城市管理執法體制改革,建成數字城管平臺,加強城市精細化管理。實施城市形象提升工程,完善“一江兩岸”城市景觀和國道沿線風貌整治,下茬治理“臟亂差”問題。創新社區管理機制,加強老舊小區和背街小巷物業管理,開展多元化物業管理試點。扎實推進城市創建,鞏固國家衛生縣城、國家園林城市創建成果,確保省級文明縣城、省級健康城市通過評估驗收。

(四)突出脫貧攻堅,推進鄉村振興

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,把脫貧攻堅作為首要任務,堅定不移推進“三個六”精準脫貧戰略,高質量、高標準完成45個村、7000人脫貧。

抓實三業增收。圍繞“短期保脫貧、中期保穩定、長期促致富”的產業發展目標,大力實施“企業(園區)+合作社+貧困戶”發展模式,每戶落實1-2項增收產業。實施“鄉村振興+能人興村”模式,持續抓好鄉土人才隊伍和能人隊伍建設,鼓勵能人創辦領辦農業產業化龍頭企業、示范化農業合作社及家庭農場。大力實施旅游扶貧和園區扶貧,加強蘇陜扶貧協作,強化就業創業幫扶工作,確保貧困戶增收達線、貧困村整村脫貧。

強化綜合施策。統籌抓好貧困村和非貧困村基礎設施建設,完成貧困村基礎設施和公共服務項目建設,實現建檔立卡貧困戶住房安全“清零”。完善移民搬遷安置社區治理體系,做好社區管理、便民服務、創業就業引導服務。實施貧困家庭子女上學至就業全程幫扶。強化社保兜底和健康扶貧,防止因病致貧、因病返貧。深化“能人興村”、旅游扶貧、殘疾人脫貧、“三變”改革、池河以脫貧攻堅統攬農村發展試點等工作,打造一批精準脫貧示范樣板。堅持扶貧扶志扶智,強化政策引導和新民風建設,培樹一批脫貧自強標兵,提振貧困群眾“精氣神”。

提升鄉村設施。加快發展綜合交通,建成G210縣城過境線、池迎三級路、先鋒至曾溪、長陽至鳳陽公路改造以及雁山瀑布景區路、勝菩路、烈士陵園路,啟動迎豐至云霧山四級路改造,中池老灣、熨斗劉家灣、迎豐梧桐寺大橋建設,新建便民橋20座。完成石泉客運站搬遷,開通縣城至曾溪班線,探索解決全縣鎮村客運最后一公里問題。抓好農村公路養管及村道生命安全防護工程,爭創省級“四好農村路”示范縣。繼續做好陽安鐵路二線援建工作。推進農田水利建設,實施高效節水項目、農村安全飲水工程,完成縣城饒峰河口、后柳中壩河右岸、喜河王家莊防洪工程建設,啟動富水河重點段防洪工程。實施水電路等基礎設施“三提升”、信息寬帶全覆蓋及有線電視入戶工程,開展農村人居環境整治行動,強化農村基礎設施小配套和村容村貌治理,積極爭創美麗宜居示范村。

(五)突出改革開放,增強發展活力

牢固樹立營商環境就是生產力、競爭力的理念,落實“三個一”機制,以一流的營商環境激發經濟發展活力。

大力優化營商環境。開展優化營商環境提升年活動,完善招商引資優惠政策,出臺骨干企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進、知名品牌創建等激勵措施,建立導向有力的扶持實體經濟政策體系。推行并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等工作制度,落實“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”的服務理念,讓“規定清的馬上辦理、約定好的立即兌現、沒規定沒約定的怎么有利企業怎么辦”成為基本理念和工作方法。建立有效的監督管理機制,通過舉報投訴、社會評價、精準巡察、責任追究等系列工作機制,倒逼干部改進作風、優化服務,以優質服務讓市場主體在石泉投資放心安心省心。落實縣級領導和部門包聯重點企業制度,支持民營經濟發展,大力培育企業家精神。加大市場主體扶持培育,全年新增投資過百萬法人企業100戶以上、“五上”企業20戶以上。

推進重點領域改革。持續推進“放管服”改革,全面實施市場準入負面清單管理制度;進一步改進行政審批服務,著力打破各種互為前置的審批。深化商事制度改革,推進要素市場化配置改革,爭取供電、供氣等各類扶持政策,降低實體經濟用能、用工及制度交易成本。深化金融服務改革,完善金融顧問制度,壯大縣財信擔保公司實力,搭建“石商貸”融資互助平臺,設立5000萬元產業發展基金、2000萬元中小企業貸款周轉金,理順國有投資公司運行機制,推進資產證券化試點,高效對接政策性銀行,積極爭取長周期、低利率專項貸款。加快池河新興、中池堰坪農村集體產權制度改革和饒峰勝利、池河五愛“三變”改革試點,探索推進城市資本向農村流動工作機制。

擴大開放合作空間。按照“要盡快在‘一帶一路’和全國范圍內建立我縣對外開放長效合作平臺和工作機制”要求,加快池河金蠶小鎮建設,拓展絲綢文化對外交流,打造絲路之源新起點。抓住蘇陜交流常安合作機遇,建立“長三角”對接合作機制。深化與各類高校、各大知名企業、行業協會戰略合作,廣泛建立一批對外開放合作平臺。加快建設漢江生態經濟帶,主動融入區域聯動發展。強化全要素招商理念,以項目招引核心技術、先進管理、高級人才等先進要素集聚。建成河海大學石泉專家工作站,加快長安大學資源環境研發中心、陜西師大金蠶文化研究成果轉化,申請發明專利13件以上,專利授權30件,科技進步貢獻率35%。

(六)突出綠色發展,共建美麗家園

推進國家生態主體功能區試點示范建設,爭創省級環境保護模范城市,讓石泉天始終藍、山始終青、水始終綠,讓綠色成為石泉最大的競爭力。

解決突出問題。創新“135”環保工作機制,持續抓好突出問題及中省環保督察整改銷號。深化落實“河長+警長+四員”制度,完成一級水源地保護區居民搬遷,開展饒峰河斷面水質提升專項治理,確保漢江水質穩定向好。開展秸稈禁燒、工地揚塵、油煙污染、燃煤鍋爐拆改、高污染燃料禁燃和煙花爆竹燃放整治,確保空氣優良天數305天以上。開展畜禽養殖禁養和限養區專項整治,完成重點區域養殖場整改搬遷。強化耕地占補平衡,守住20.52萬畝永久性基本農田紅線。常態化開展環保宣傳教育和志愿行動,實施節約型機關、綠色單位創建,提升全民環保意識。支持企業實施清潔化生產和循環化改造,建設沼氣發電、生物有機肥等生態產業項目,加快發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。

提升環保設施。推進“兩廠(場)”建設,啟動饒峰、兩河、迎豐、中池、云霧山集鎮污水處理廠建設,建成喜河、熨斗污水處理廠和東北、西北區域性垃圾填埋場及縣城建筑垃圾填埋場,完善楊柳新區、江南片區生活污水處理工程。實施山水林田湖生態修復,做好有害生物防治,加強天然林保護,造林綠化4萬畝。

加強執法監管。全面落實環保工作責任和工作機制,持續開展漢江水質保護、秦嶺生態保護專項執法和礦山整治行動,嚴厲打擊亂排濫倒、亂挖濫建、開山毀林等違法行為。開展第二次全國污染源普查,科學劃定生態保護紅線。做好危化物品監管,落實建設項目環境影響評價,堅決防止重特大環境污染事故發生。

(七)突出民生改善,增進群眾福祉

把有限的財力用在辦好群眾最關注、最迫切、最廣泛的實事上,讓群眾更多享受改革發展成果。

優化公共服務。開展國家支持農民工等人員返鄉創業試點縣建設,強化就業指導和創業幫扶,全年培育3個市級創業孵化基地、1個返鄉農民創業示范園、6個社區示范工廠,新增城鎮就業1300人、返鄉就業2100人,扶持創業500人。圍繞“石泉人不把孩子送到外地上學”和“石泉教育質量全市前茅全省一流”的目標,以提升教育質量、推進教育資源均衡配置為主線,實施江南高中和9個義務教育改薄項目建設,有序開展城鄉教師交流,持續抓好名師名校和師德師風建設,鞏固和培育100名省市級教學能手,創新初高中辦學模式,打造中小學優質教育質量鏈,高考二本上線率位居全市前列,創建為國家農村職業教育和成人教育示范縣。圍繞“石泉人盡可能不到外地看病”和“服務優、成本低、保障好”的目標,推進“健康石泉”建設,加強兩大醫療集團運行管理及投入保障,加快緊缺專業人才及高職稱人才引進,實施學科帶頭人、骨干醫師培養工程,促進專科醫院、名醫名科建設及中醫藥事業發展。加快江南醫院和農村(社區)衛生服務中心建設,扎實推進“互聯網+醫療”,以縣級醫療機構為平臺構建上聯三級醫院、下聯鎮村醫療機構的遠程會診平臺,充實鎮村衛生服務人員,完善醫患糾紛多元化解機制,提升縣鎮村醫療服務一體化水平。推進“文化惠民”“全民閱讀”活動,完成文化館、圖書館、電視臺搬遷和80個基本文化服務中心建設,出版《石泉縣志》,加強文物和非物質文化遺產保護,固化群眾性文體活動,完成全國文化先進縣創建。

強化社會保障。推進城鄉社保擴面,城鄉居民養老保險、醫療保險及農村合療參保率分別達99%以上。實施城鄉社會救助全覆蓋,支持慈善協會、老促會及其他公益組織開展扶貧濟困活動。建成社會福利中心、殘疾人托養中心及4所區域性敬老院,五保集中供養能力達70%。推進省級殘疾人脫貧示范縣建設,扶持貧困殘疾人創業就業。落實惠民殯葬補貼政策,推進綠色文明殯葬。

創新社會治理。大力培育“石泉精神”,實施以“育治帶導”為核心的“六進六治六立”新民風建設,開展掃黑除惡及打擊黃賭毒專項行動,舉辦“石泉十佳”評選活動,開放革命紀念場館和廉勤教育基地,提升社會文明程度。深入實施“七五”普法,營造全民尊法、守法、用法氛圍。抓好“13N”聯系服務群眾工作,實施信訪法治化建設探索創新,構建“三調聯動”大調解格局,提升社區矯正和安置幫教工作,不斷深化“五共五制”社區治理機制。深化警務改革和“愛心警務”模式創新,實施社會治安綜合防控,提升平安石泉建設水平。加強市場監管,動態管理“四十雙百”食品放心消費示范店,重拳打擊非法添加、黑作坊等違法行為,確保食品安全。強化安全風險分級管控和隱患排查治理,抓好道路交通、消防火災、建筑施工、工礦企業、特種設備及行業領域安全監管,做好防汛、防火、地災及氣象災害防范工作。

辦好十件實事。圍繞群眾“上學便、看病便、停車便、入廁便、購物便、健身便、辦事便”和“環境優美、冬暖夏涼、健康養生”等民生所需,集中辦好民生實事。一是新建城關鎮第二小學和縣城第二幼兒園,新增校舍2.3萬平方米,新增學位1800個。二是開通縣醫院、中醫院網上預約掛號,藥房、掛號、收費窗口排隊超過20人時增開窗口及時分流,實行同級醫院檢查、檢驗結果互認,降低就醫成本。三是新增公共停車位1000個,新投放公交車3輛,加強對已建成停車位收費監管,延伸加密公交班次,提高站點覆蓋面和準點率。四是新建城鎮公廁20個,力爭集鎮、特色旅游村和城鎮社區都有1—2個公廁。五是規范改造便民市場3個,建設生鮮超市4個。六是試行免費開放學校體育場館,增加公園、廣場、小區體育公共設施。七是開通微信辦件功能,辦好“12345”24小時政府服務熱線受理事項。八是實施饒峰光明、中池西沙河美麗鄉村建設,再新爭取3個村實施美麗鄉村建設。九是新建35KV變電站1座,實施農網改造升級74.77公里,新增天然氣用戶1500戶,推行水電氣網上繳費,強化電氣供應保障。十是建成漢水頤園老年公寓,深化社區居家養老服務。

同時,做好國防動員、雙擁共建、國家安全、優撫安置、人民防空以及統計、移民、外僑、對臺、史志、檔案等工作,支持工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯等人民團體發揮更大作用。

三、加強政府自身建設

始終堅持“為民、務實、清廉”要求,推進管理和服務創新,加強政風行風建設,著力提高行政效能和服務水平。

堅持依法行政。恪守法無授權不可為、法定職責必須為,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。全面落實行政執法責任制,推行“雙隨機、一公開”監管機制,做到規范公正文明執法。實施政府法律顧問全覆蓋,做好行政復議和行政應訴,創建省級法治政府示范縣。全面推進政務公開,自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案,主動接受公眾和輿論監督,確保政府決策民主科學、公開透明。

堅持真抓實干。推行政府工作和項目管理精細化,實施政務服務標準化建設,繼續推進“最多跑一次”及“減證便民”行動,切實方便群眾辦事。改進調查研究方式,強化政企政民互動,多渠道了解民情、征求民意、集中民智,主動回應群眾關切,解決好群眾普遍關注的熱點和難點問題。大力倡導立說立行,堅持一線工作法和“清單”工作法,逐項任務明確責任團隊、時間節點、預期目標,強化督查督辦,做到緊扣責任不推、緊盯任務不松、緊抓問題不放。更加注重工作創新和創先爭優,集中精力落實好重點創新課題,努力形成可推廣、可復制的工作模式。

堅持從嚴治政。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導干部牢固樹立“四個意識”,增強為民服務擔當。堅持集中培訓、外出學習和實踐鍛煉制度,促進干部增才提能。加強公職人員管理,對干部工作上支持、生活上關懷,大力整治庸懶散浮拖等“為政不為”行為,嚴厲懲處政令不暢、服務不優、作風不實問題,堅決查處幕后操縱、支持慫恿阻工鬧事和吃拿卡要等破壞發展環境的行為。進一步夯實黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責”,嚴格執行廉潔自律準則、紀律處分條例和中央“八項規定”細則,著力精文減會,持之以恒整治“四風”。堅持厲行節約、勤儉辦事,嚴格公務用車、辦公用房和公務接待管理,嚴控“三公”經費支出。健全工程項目、政府采購、資金使用等重點領域監管機制,實行公共資源集中交易,從源頭上預防和治理腐敗。發揮審計監督作用,支持監察機關查處違法亂紀案件,大力糾正損害群眾利益的腐敗問題和不正之風,促進干部清正、政府清廉。

各位代表,石泉的發展已經站在新時代的新起點上,人民群眾寄予厚望,新的使命催人奮進,讓我們在縣委的堅強領導下,進一步提振精神、凝聚合力,實干創新、砥礪前行,努力為建設“三宜”石泉、全面建成小康社會而不懈奮斗!

 

 

《政府工作報告》名詞解釋

1.“五個扎實”和“追趕超越”。2015年2月,習近平總書記視察陜西,對我省提出“五個扎實”的工作要求和“追趕超越”的目標定位。“五個扎實”即扎實推進經濟持續健康發展,扎實推進農業現代化建設,扎實加強文化建設,扎實做好保障和改善民生工作,扎實落實全面從嚴治黨。

2.PPP項目。是指政府與私人組織之間為提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

3.文旅融合“15551”工程。第一個“1”是編排一臺精品迎賓晚會。將“秦巴水鄉?石泉十美”音詩畫舞大戲在縣劇院常態化演出,充分展示石泉地域文化特色。第一個“5”是打造五大文化產業園。即云霧山鬼谷子文化產業園、楊柳秦巴風情園、縣城古街文化產業街區、后柳水鄉文化產業園區、熨斗古鎮文化產業街區。第二個“5”是開展五大主題文化旅游活動。即云霧山之春、漢江之夏、水鄉之秋、燕翔之冬、春節民間文化藝術節。第三個“5”是固化五大專場演藝。即禹王宮漢調二黃、古街皮影戲、老縣衙縣官斷案情景劇、楊柳秦巴風情園民俗演藝、云霧山鬼谷子專場演出。最后一個“1”是招商形成一系列文化產品開發項目。

4.“四十雙百”放心消費示范店。即10家特色規范化餐飲店、10家品牌農家樂、10家示范化夜市店、10家旅游產品(商品)示范店、100家放心餐飲店和100家食品誠信銷售店。

5.“五上”企業。是現階段我國統計工作實踐中對達到一定規模、資質或限額的法人單位的一種通俗稱謂。包括規模以上工業、有資質的建筑業、全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業法人單位。

6.多規合一。即推動經濟社會發展規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”,形成全縣一本規劃、一張藍圖的空間規劃格局。

7.“三變”改革。即農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。

8.支部+X+貧困戶。“X”為龍頭企業、合作社、能人大戶、經紀人等。即充分調動黨支部、合作社、龍頭企業、種植基地等不同組織的積極性和能動性,切實推動貧困村、貧困戶增收由“輸血式”向“造血式”轉變,由“階段性”向“持續性”轉化的模式。

9.“河長+警長+四員”管理模式。全縣每條河流均落實1名河長,并由縣委、縣政府領導分別擔任11條主要干支流縣級河長。并為每條河流分別配備1名縣級警長、1名水政監察員、1名環保執法員、1名海事執法員和1名城管執法員。

10.“主攻五大、強化五弱、提升五化”總體部署。主攻“五大”即大投資、大產業、大轉型、大開放、大創新;強化“五弱”即脫貧攻堅、人才工作、教育發展、醫療服務、營商環境。提升“五化”即工業化、城鎮化、農業現代化、信息化、綠色化。

11.石寧高速。該項目連接十天高速與西漢高速,長約50公里,按雙向四車道高速公路標準進行建設,設計車速80公里/小時,總投資約65億元。該項目是十天、京昆兩條國家高速公路的迂回線路,兼顧西康高速復線功能,緩解京昆高速秦嶺隧道和包茂高速秦嶺終南山隧道的通行壓力。

12.通用機場。即通用航空機場的簡稱,是使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動的機場。主要用途包括開展飛行員培訓、空中巡查、防林護林、噴灑農藥等作業飛行,以及應急救援、商務包機、空中攝影、景點觀光、空中表演、救助危重病人等民生功能。

13.樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。省委書記胡和平在省委十三屆二次全會上提出。要發展樞紐經濟,加快“國際航空樞紐”和米字型高鐵網建設,吸引國內外知名企業在陜西布局全球中心或區域性中心,帶動發展研發設計、現代物流、融資租賃、信息咨詢等現代服務業,著力打造具有競爭力的現代供應鏈。要發展門戶經濟,堅持引進來和走出去并重,加快“國際運輸走廊”和陜西自貿區建設,著力打造交通商貿物流、國際產能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融五大中心,不斷增強向西開放、向東集散、輻射全國的能力。要發展流動經濟,辦好歐亞經濟論壇、絲博會、農高會等展會,用好物流中心、保稅區、出口加工區、高新綜合保稅區等平臺,增強國際高端資源要素的吸附力和整合力,促進人流、物流、信息流、資金流既暢通其流、又匯聚融合,為我省發展提供強大助力。

14.“三個六”精準脫貧戰略。第一個“六”是突出“六個精準”要求。即對象精準、分類精準、措施精準、項目資金使用精準、派人包抓精準、脫貧精準。第二個“六”是實施“六個一批”脫貧工程。即“三業”(產業創業就業)脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、教育脫貧一批、醫療脫貧一批、生態政策補償脫貧一批、兜底脫貧一批。第三個“六”是健全“六個一”工作機制。即一村一個工作隊、一村捆綁一批項目資金、一戶一名干部包抓、一戶一驗收銷號、一套信息系統監測管理、一套嚴格的督導獎懲辦法保障落實。

15.旅游扶貧模式(一旅三帶一促)。大力發展鄉村旅游,帶動農民(貧困戶)創業就業和發展產業,帶動農村人居環境改善,帶動鄉風文明建設,促進鄉村振興。

16.四好農村路。即建立完善“建好、管好、護好、運營好”農村公路工作機制,為實施鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰提供支撐。

17.優化營商環境“三個一”機制。一是建立一套導向有力的扶持實體經濟的政策體系;二是建立一套優質的服務市場主體的工作制度;三是建立一套有效的監督管理機制。

18.“135”環保工作機制。即一把手工程(各級一把手親自抓負總責),三項制度(河長制、巡察制、考核制),五大長效工作機制(環保投入、環境教育、環境執法、技術監測、污染排治)。

19.石泉精神。即熱愛石泉,熱情友善,敢為人先,開放包容,團結和諧,敬業奉獻。

20.“六進六治六立”新民風建設。推進社會主義核心價值觀“六進”,抓好突出問題“六治”,著力實現“六立”目標。“六進”即進機關、進學校、進村莊、進社區、進家庭、進企業;“六治”即整治大操大辦、高額彩禮份子、鋪張浪費、奢靡攀比等不良風氣,整治失信、失德、失志等不文明行為,整治算命、看風水、信鬼神等封建迷信活動,整治“黃賭毒邪霸詐鬧”等違法犯罪行為,整治群眾身邊的“四風”和腐敗問題,整治城鄉環境面貌;“六立”即立起社會主義核心價值觀之魂,立起“誠孝儉勤和”文明新風,立起遵規守法的良好社會風尚,立起“愛我家園·保護環境”的行為自覺,立起風清氣正的政治生態,立起群眾身邊的文明典范。

21.“五共五制”社區治理機制。共商、共建、共管、共評、共享理念和文化引領、安全防控、矛盾調處、民生服務、居民自治五大機制。

22.“13N”聯系服務群眾機制。“1”即縣委設一個聯系和服務群眾工作辦公室統籌各方面力量和相關制度的落實;“3” 即常設縣政務服務中心、縣政務信息中心、縣信訪接待中心三個直接聯系和服務群眾工作窗口體系;“N”即縣委、縣政府先后出臺的書記民情“三本賬”、干部包聯、代辦服務、信訪包案、領導接訪下訪約訪、矛盾排查化解、實事暖民、民意調查等若干項直接聯系和服務群眾工作制度。

23.“愛心警務”模式。即實施“愛民窗口”惠民、“愛心大廳”便民、“愛心驛站”為民、“愛心網約”利民、“愛心送法”護民、“愛心三下”暖民六大工程,著力打造更便民、高效、優質的民生警務。

24.“雙隨機、一公開”監管機制。即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

25.“四個意識”。即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

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