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石泉縣人民代表大會常務委員會工作報告

發布日期:2018-03-21    作者:     來源:     點擊:


石泉縣人民代表大會常務委員會工作報告

201824日在石泉縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

石泉縣人大常委會主任    

 

各位代表:

我受縣第十八屆人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告工作,請予審議,并請特邀人員和列席會議的全體同志提出意見。

2017年主要工作回顧

2017年是縣十八屆人大常委會依法履職的第一年。屆首之年,縣人大常委會始終堅持和依靠縣委的領導,謀劃工作抓緊抓早,服務大局合拍合力,監督工作依法依規,決定任免同向同頻,服務代表盡心盡力,自身建設從嚴從實,創新實踐,善做善成,以新作為新氣象實現了良好開局。全年共召開主任會議14次,召開人大常委會會議6次,作出決議決定、審議評議意見23條,組織任后監督評議5人,視察、調研、檢查16次,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告16項,依法任免國家機關工作人員72人次,用心用力用情努力答好時代和人民賦予的答卷,實現了新屆開新局,展現新氣象的目標任務。

一、高點定位,旗幟鮮明的答好政治“必答題”

石泉是革命老區縣,具有光榮的革命傳統。縣人大常委會傳承“聽黨話,跟黨走”紅色基因,不忘初心,旗幟鮮明講政治,始終把堅持黨的領導作為做好人大工作的根本保證,自覺把黨的領導貫徹到人大工作的全過程和各方面,堅持圍繞縣委重大決策部署謀劃開展人大工作,服務全縣大局。

堅守政治上的高度自覺。保持正確的政治方向,維護縣委總攬全局、協調各方的領導地位。認真落實縣委的各項決策部署,著力在找準切入點和結合點上下功夫,不折不扣完成縣委安排的工作任務,做到思想同心,目標同向,行動同步,工作同力。圍繞縣委確立的“市前茅省一流”追趕超越目標,縣人大常委會認真履職盡責,積極發揮職能作用,有力有效開展監督,有針對性的提出意見建議,切實做到在監督中支持,在支持中參與,在參與中服務。

定期向縣委報告人大工作。“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。縣人大常委會堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來,自覺做到重點工作向縣委匯報,重大事項向縣委請示,省市人大重要會議精神向縣委報告。一年來,縣人大常委會黨組先后就貫徹落實中央18號文件、人大機關建設、機構編制、加強和改進人大工作等事項向縣委常委會匯報7次,首次將開展的“一府兩院”組成人員述職評議情況向縣委常委會匯報。縣委常委會研究人大工作議題8項,提出要求和工作安排10余項,促進了人大工作扎實開展,實現了把黨的意圖通過法定程序轉化為全縣人民的共同意志和行動自覺,形成了共識,匯集了民智,凝聚了力量,推進了發展。

實現縣委意圖依法進行任免。堅持黨管干部原則與人大依法任免干部有機統一,認真履行任免權。對縣委推薦的“一府兩院”擬任國家機關工作人員,嚴把提名程序、法律素養、履職能力等方面的審查關,認真進行任前資格審查、法律測試、供職報告、票決任命、向憲法宣誓及任后履職監督等項工作。一年來,依法任免國家機關工作人員72人次,把組織意圖和人民意志有機的統一,為全縣改革發展和法治建設提供了組織保證。

充分發揮人大黨組核心作用。建立健全了人大常委會黨組會議議事制度,堅持把黨的領導同人大依法履行職責統一起來,不斷加強常委會機關的黨組織和黨員隊伍建設,組織黨員干部到延安等紅色基地接受革命傳統和廉政教育,以多種形式組織認真學習黨的十九大精神,從嚴帶班子管隊伍,正確行使職權,積極營造良好的政治生態環境。堅持黨組領導下的主任會議和人大常委會議組織原則,凡重大問題經黨組會議研究后,再提交主任會議和人大常委會審議。一年來,召開黨組會議21次,充分發揮了黨組的領導核心作用。

二、選準切入點,增強針對性答好履職“選擇題”

按照縣委有要求、群眾有期盼、代表有呼聲、政府能辦到的原則,縣人大常委會科學安排監督議題,改進監督方式,加大監督力度,提升監督實效。

聚焦發展,依法決定重大事項。緊緊圍繞縣委確立的建設“三宜”石泉發展戰略,對縣十八屆人大二次會議通過的“一府兩院”工作報告和發展計劃、財政預算決議的落實及執行情況進行重點跟蹤。對“一府兩院”提請審議決定的重大事項,縣人大常委會提前介入,深入調研論證,依法審議批準了“七五”普法規劃、2016年度財政決算、2017年度預算調整方案等專項報告,作出了關于棚戶區改造項目申請國家農發行貸款、云霧山鬼谷嶺旅游開發建設項目融資、漢江四橋和縣城公共停車場等項目納入縣本級財政預算的決定,解決了一些事關長遠的重點項目融資問題,促進了經濟社會持續健康發展。

聚焦追趕超越,突出重點開展監督。組織人大代表就縣委2017年一號文件確定的追趕超越重點工作落實情況開展視察。就征地拆遷、統籌協調、加快項目建設進度等問題提出了具體要求,響亮地提出了“抓重點項目就是抓脫貧攻堅”的觀點。相關部門認真整改落實,實現了重點項目建設穩步推進。針對營商環境不優問題,開展企業用電成本調研,提出了建設性意見建議,對企業及用戶提出的7個具體問題,進行跟蹤督辦并有效的予以了解決。就如何加快推進產業發展問題開展調研,提出了設立“石泉縣追趕超越產業發展基金”的建議。緊盯加快發展開展“三問”,即首次開展代表電視網絡問政,首次“一府兩院”和人大常委會工作報告滿意度測評問卷,嚴格對所監督的事項及審議意見實行跟蹤問效,以多種形式促推追趕超越。

聚焦民生,讓人民群眾擁有更多獲得感。就業是最大的民生,積極圍繞創業創新工作開展調研。有針對性和指向性的組織調察研究和考察學習,形成了有深度的調研報告,聽取和審議了政府專項工作報告,著力從觀念轉變、能力提升、完善服務等方面提出了建議和要求。有關部門認真整改,為全縣上下形成大眾創業、萬眾創新的良好局面營造了環境。高度關注社會養老事業,在深入調研考察的基礎上,組織開展集中視察,聽取專項報告,針對存在的問題,提出了要高度重視,統籌協調,完善服務體系,建好隊伍等方面的建議及要求,并列為持續跟蹤監督的重點。建設宜居石泉,小區環境建設是短板。積極回應群眾關切,就縣委重視、群眾關心的小區物業管理問題開展專項視察,針對3個層面11個方面的突出問題提出了整改要求,督促夯實管理責任,對臟亂差小區進行重點整治。順應人民群眾對公共服務需求的新要求,首次主動行使重大事項決定權,作出了《關于建設健康石泉的決議》,對合作醫療工作進行跟蹤監督,對紅十字會工作進行視察,著力推進醫療、養老等基本公共服務發展,讓人民群眾在改革發展中擁有更多的獲得感。

三、關注熱點,增強主動性答好助推發展“論述題”

人民的需求,就是人大的履職方向。縣人大常委會緊緊圍繞助力“三場攻堅戰”以及推進民主政治建設發揮人大作用,發出人大聲音,貢獻人大力量。

著力在助力脫貧攻堅上下功夫。組織開展了代表約見政府部門負責人活動,專門就如何大力發展產業實現脫貧問題開展詢問,這在我縣尚屬首次同時還對分管副縣長進行了述職評議。召開縣鎮人大脫貧攻堅工作會,就形成縣鎮人大上下聯動助力脫貧攻堅工作進行安排部署,要求既要當好戰斗員、監督員,還要當好宣傳員和信息員。組成專題調研組,深入村組農戶,開展“解剖麻雀”和“把脈問診”式調研,有針對性的提出意見建議,積極為縣委決策建言獻策;認真審議縣政府《關于全縣脫貧攻堅工作情況的專項報告》,對存在的產業地位不突出等問題提出整改建議和要求。如實反映群眾呼聲,對調研中發現的表格資料多等310個方面的問題整理形成書面材料,呼吁有關方面予以重視。通過實實在在的工作,助力脫貧攻堅。

著力在環境保護監督上下功夫。組織人大代表開展了《環境保護法》執法檢查活動,對工作中存在政策宣傳教育不到位,一些部門法定監管職責落實不力,執法不嚴等問題提出了整改要求,督促完善環保設施,加強綜合整治,提升監管水平,齊心協力保護青山綠水藍天,呵護家園良好的生態環境,持續保持綠色生態資源優勢。

著力在規范市場秩序上下功夫。針對市場監管機制不完善,合力不夠等問題,組織開展全縣食品安全工作調研,及時發現問題,從嚴從實要求,督促職能部門整改,切實加大食品和食用農產品檢驗檢測密度,健全食品安全追溯體系,開展示范創建活動,爭取區域性食品安全檢測中心項目落地,確保全縣人民吃得安全放心。

著力在加快推進民主政治建設上下功夫。推進法治石泉建設,依法審議批準了《石泉縣法治宣傳教育第七個五年規劃》,發揮人大推進依法治縣主導和監督作用。聽取和審議了縣檢察院對公安機關偵查監督工作的專項報告,對偵查監督信息渠道不夠通暢,監督機制不夠完善等問題提出了整改要求。為防范重大安全隱患,確保人民群眾生命財產安全,組織開展了《消防法》實施情況執法檢查。為助推新民風建設,對村民自治情況進行了深入調研。為推進依法行政,對3名局長,1名檢察院副檢察長進行了評議,體現“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督。高度重視并認真做好人大信訪工作,解決了一批群眾關注的突出問題,維護了社會穩定。

四、破解難點,增強創造性答好創新“搶答題”

推動人大工作在繼承中改革,在改革中創新,在創新中發展是本屆人大常委會肩負的一項重大任務,秉持常規工作有特色,特色工作有創新,創新工作有突破的理念,一年來,有十余項工作做到了首次,推動了人大工作與時俱進。

拓寬代表聯系選民新渠道。以點聯線,以點帶面,著力增強代表的能力與活力。對全縣714名縣鎮人大代表按區域劃分,設立了46個代表工作室,以此為陣地,加強代表與選民之間的聯系,及時傳達黨和國家的方針政策,收集社情民意,協調解決問題,把工作室建成宣傳政策,匯集民意,服務群眾的平臺,注重制度建設,確保代表履職常態化。對此,縣人大常委會作為創新工作首次對工作突出的鎮給予了表彰獎勵,此舉得到了省市人大的充分肯定,石泉的人大工作也首次被中央和省級媒體報道。

對標先進發揮代表主體作用。人大工作開展靠代表,水平看代表,潛力在代表。搭建學習平臺,提升代表素質,采取集中培訓、考察學習、傳幫帶等方式,進行法律法規、如何履職等方面的培訓。完善代表管理、活動以及履職激勵約束機制,開展“六個一”主題實踐活動,讓代表肩有責任,干有標準、做有保障。組織我縣選舉產生的市人大代表開展視察活動,安排35名縣人大代表回所在的選區向選民述職,3名市人大代表向縣人大常委會述職,接受選民的評議與監督。出臺了《石泉縣“十佳人民滿意人大代表”評選辦法》,推選出了十名先進標兵。開展助力“新民風建設人大代表在行動”主題活動,要求人大代表要在各行各業中帶頭建功立業,爭先創優發揮作用。

扎實督辦轉化代表履職成果。在縣十八屆人大一次和二次會議上,代表共提出意見建議312件,由縣人大常委會組成人員領銜督辦,定期聽取辦理工作情況報告,把代表建議辦理工作納入全縣目標責任制考核,納入書記“民情三本帳”,實行臺帳式辦理銷號,積極探索辦理滿意率和解決率同步提高的途徑,對優秀建議和辦理先進單位進行表彰,充分保障代表參政督政、為民建言獻策的權力。不斷改進建議辦理方式,加強與代表聯系溝通,重實效抓落實,所有代表建議全部辦結,代表滿意率達99%

重聯動強化對鎮人大工作指導。著力加強對鎮人大工作上的聯系和業務上的指導,切實提高全縣人大工作的總體水平。科學制定鎮人大工作考核評價體系,修訂完善了《石泉縣鎮人大工作考核辦法》,激勵各鎮人大工作創特色、出亮點。實行常委會領導聯系鎮人大工作制度,指導鄉鎮人大依法開好人代會,堅持鎮人大主席列席縣人大常委會會議。多次召開鎮人大主席座談會和鎮人大建設工作推進會,對各鎮人大開展規范化建設實行了獎補,對開展人大工作有特色,作用發揮好的人大代表工作室給予了表彰,鼓勵各鎮人大和人大代表在主戰場上抓主業,合力助推追趕超越。

五、抓關鍵點,增強實效性答好自身建設“判斷題”

打鐵必須自身硬,始終堅持把自身建設作為基礎性、經常性工作來抓,從提升常委會組成人員和機關干部素質嚴起,從做精做實每一項具體工作干起,把提神聚氣凝力作為人大工作不斷取得實效的重要保障。

思想作風建設從嚴從實。認真組織十九大精神的學習貫徹,切實把人大干部的思想統一到十九大精神上來。指導人大代表、基層群眾抓好學習宣傳和貫徹落實。牢固樹立“四個意識”,深入開展“兩學一做”學習教育活動,結合實際開展“為政不為”專項整治。堅持全面從嚴治黨,首次邀請市紀委領導對人大常委會組成人員進行“守紀律、講規距”廉政培訓,規范黨組織建設,規范黨內政治生活,認真落實黨風廉政建設主體責任,持續改進作風,把紀律規挺在前面,嚴格落實“八項規定”。

開展活動提升能力增活力。首次組織開展人大系統“對標先進,追趕超越,我為人大添光彩”主題演講活動,展示人大干部風采。注重加強人大干部學習培訓和外出考察學習,開闊視野解放思想,以多種途徑提高履職能力和水平。制定了實行“三項機制”實施辦法,細化鼓勵激勵、容錯糾錯具體措施,從制度層面激發干部隊伍的活力。注重在脫貧攻堅主戰場上錘煉干部,積極向縣委推薦,兩名優秀年輕干部得到提拔重用。建成了人大常委會議室電子會議表決系統。用情做好老干部工作,發揮機關工會作用,常態化組織開展各類文化體育活動,積極營造團結緊張,嚴肅活潑的生動局面。

講好人大故事塑造良好形象。注重傳統媒體與新興媒體有機結合,傳遞好人大聲音,講述好人大故事,塑造好人大形象,人大宣傳工作富有成效。完善宣傳工作考核激勵機制,改版升級縣人大網站,注重轉化人大工作成效,人大工作得到了中央媒體關注,全年市級以上媒體宣傳報道我縣人大工作稿件500余篇,宣傳工作位列全市前列,受到省市人大常委會的表彰。

注重實效服務中心工作。人大常委會領導積極參與聯鎮包村抓脫貧攻堅,高度關注深度貧困村的產業發展,盡心盡力的做好全縣重點項目包抓工作。人大機關對所包聯的脫貧村傾注力量,突出狠抓產業發展、基礎設施和新民風建設。積極做好“三創”、精神文明和平安石泉建設等項工作。首次召開了人大與“一府兩院”聯系會議,開展人大協商,形成共識,推動工作。同時,配合省市人大開展優化營商環境、漢江水質保護、社區矯正等20多項視察調研,受到了上級人大的好評。注重加強互相協作交流,寧夏、江西、甘肅、山東及本省10余個省市縣人大分別來我縣考察學習交流。

回首過去是為了面向未來,總結工作是為了砥礪前行。成績的取得,是縣委堅強領導,全體人大代表共同努力的結果,是縣政府、縣政協、縣法院、縣檢察院和各部門、各鎮密切配合的結果,是全縣人民充分信任和大力支持的結果。在此,我代表縣人大常委會表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,縣人大常委會的工作與新時代民主法治建設的新要求,與人大代表和人民群眾的新期盼還有一定差距。主要是:在人大工作創新實踐方面,雖有設想和做法,但尚未形成體系;在有力有效開展監督方面,與縣委的要求、群眾的期望還有距離;在充分發揮代表主體作用以及常委會自身建設方面還需進一步加強等等,這些都是在今后工作中需要進一步著力改進和解決的。

 

2018年主要任務

邁入新時代,開啟新征程,2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,縣人大常委會將今年確定為“提升成效年”。總體要求是:貫徹新思想,樹立新氣象,展示新作為,作出新貢獻。緊緊圍繞縣委十五屆四次全會精神,緊扣發展大局,緊貼民生需求,認真履行法定職責,以“脫貧攻堅代表有擔當”活動為抓手,著力在主戰場上抓主業,充分發揮代表作用,為推進民主法治建設,助推全縣經濟社會發展貢獻力量。

一、站位要高,思想認識提起來

黨的十九大對新時代人大制度的性質和原則、人大工作的職能和任務、人大機關的定位和建設等方面,都作出了具體部署、提出了明確要求。要把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為人大工作的主線和首要政治任務抓緊抓好,切實在學懂弄通做實上下功夫,用黨的十九大提出的新論斷、新部署、新精神武裝頭腦、指導實踐,推進人大工作創新發展。

一要更加自覺地堅守政治定力。始終把黨的領導放在人大工作第一位,認真貫徹落實十九大提出的健全人民當家作主制度體系的戰略部署,依法行使職權,及時將縣委的決策部署,通過人大法定程序轉化為全縣人民的共同意志和自覺行動。

二要更加自覺地堅定制度自信。著力在堅持人民當家做主這一根本政治制度的實踐中主動作為,在提高人民代表大會質量上探索創新,組織開展代表詢問國家機關負責人活動,聚焦民主政治建設,開展人大協商,積極與“一府兩院”、人民團體、基層群眾溝通聯系、通報情況、收集意見、商定大事并逐步規范形成制度。

三是更加自覺地堅持縣委領導。嚴格執行重大問題、重要事項向縣委請示報告制度,主動將人大工作置于縣委中心工作  去思考、謀劃和推進,把人大“工作機關”、“代表機關的特點和優勢充分發揮出來,切實當好縣委重大決策部署有效落實的實踐者和保障者。

二、理念要新,監督創新動起來

監督方式影響監督成效,《縣委縣政府2018年改革創新工作任務清單》已經下發,縣人大常委會將圍繞“監督機制創新”這一課題,堅持以人民為中心,把務實為民作為價值取向,找準角度,加大力度,緊盯經濟運行、法治建設、民生保障等工作,認真履職盡責。

首先,堅持問題為導向,創新監督方式。積極適應新時代新任務要求,匠心編制監督網,既精準發力,也深處著力,更要持續用力。探索建立縣人大綜合監督信息平臺,運用科技實施精準點穴式監督。實現預算聯網監督,加強財政預決算、發展計劃的審查和執行情況監督,對政府工作報告確定任務完成情況進行跟蹤,聽取扶貧資金使用情況專項報告,對產業扶貧工作進行視察,促進經濟社會持續健康發展。開展營商環境、執法等方面監督,著力營造良好的發展環境,促進嚴格執法、公正司法。緊扣廣大人民群眾普遍關心的問題進行監督,重點對醫療衛生改革、健康石泉建設、全域旅游等進行調研視察,做到民有所呼,我有所應,讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感。

其次,打好監督“組合拳”,增強監督剛性提高實效。著力解決“監督什么、怎么監督、監督了怎么樣”三個問題,突出重點,放小切口,精選監督議題,找準著力點和落腳點,確保監督的事項是縣委高度重視的、政府著力推進的、人民群眾十分關注的。抓住問題不放,堅持連續監督問效,做一件是一件,干一件成一件,確保監督工作有始有終落到實處。堅持借力監督,聯動監督,形成監督工作制度化。做到監督有據,監督有理,監督有力,監督有效。

第三,認真履行職責,積極探索創新。立足全縣發展大局依法決定重大事項,加大對“一府一委兩院”的監督,推進法治建設。堅持黨管干部原則,依法按程序任命國家機關工作人員,進一步完善干部任后監督機制。推進國家監察體制改革,為縣監察委員會提供有力保障。積極推廣使用電子表決系統,改進表決方式。表決方式的變化,不僅是表達意愿形式的變化,更是民主進程的生動體現。應用電子表決,既能增強人民群眾對人大制度的感情認同和行為認同,還能進一步強化制度自信,使人民的意志更好地通過人民代表大會這一民主渠道得以實現。

三、格局要大,履行職責活起來

代表是人民代表大會的主體,也是人大工作創新和煥發生機活力的源泉。要充分發揮代表主體作用,在提升代表能力、激發活力、增強動力上著力,讓代表履職的心熱起來,身子動起來,履職干起來,真正把縣委要求做的,法律規定做的,“一府兩院”需要做的,人民群眾希望做的事情做好,做出成效。

一是提升能力,加強代表學習培訓。開展代表學法、用法年活動,有計劃有組織地對代表進行履職培訓,到外地學習培訓和交流考察,組織代表參加縣人大常委會各項監督活動,以代表工作室為載體,讓代表履職常態化,加強實踐鍛煉,不斷提高履職能力和水平。

二是激發活力,強化代表服務管理。健全和完善落實代表聯系群眾、向選民述職、考核管理、激勵約束以及作風紀律等方面的制度,為代表履職搭建平臺,拓寬渠道,提供保障,有效維護代表權利,激發代表履職活力。開展代表工作室創優活動,著力打造省市有名的示范工作室。組織開展代表活動,既要做好規定動作,又要創新自選動作,更好地支持全縣經濟社會發展。開展“我身邊人民滿意的人大代表”征文和評選十佳活動,讓代表心有標桿,學有榜樣,追有目標,超有對象。

三是增強動力,有聲有色開展代表工作。圍繞建設密切聯系人民群眾的代表機關,更好發揮人大代表作用這一使命,開展“人大代表大走訪”活動,要訪清民意、訪深感情、訪出實效。在去年全面推進人大代表工作室建設的基礎上,今年重抓規范運行,確保實現“三有”,即有活動定期開展代表接待選民日、履職情況交流和代表向選民述職等活動;有特色,鼓勵開展人大代表問政、議政活動,打造各具特色的代表工作品牌;有效果,切實把代表工作室管好用好。同時,發揮人大網站作用,為代表履職提供平臺,增強人大工作的開放性、代表工作的互動性以及上下聯動的緊密性。

四、作風要實,自身建設嚴起來

圍繞建設忠誠、干凈、擔當的人大機關,堅持不懈加強自身建設。堅持把自身建設作為一項基礎性工作來抓,全面加強思想建設、作風建設、廉政建設和制度建設。

一是旗幟鮮明講政治。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步增強政治敏銳力、意志力和行動力,堅決服從黨對一切工作的領導,聚力落實縣委各項決策部署,忠實履行憲法和法律賦予的職責,切實把黨的十九大精神貫徹到人大工作的各方面、落實在人大工作的全過程。

二是持之以恒嚴作風。堅持“嚴”字當頭、“實”處用力,加強紀律教育,強化紀律執行,嚴肅黨內政治生活,務實開展調查研究,深入持久地反“四風”、轉作風,做到知敬畏、守底線,敢擔當、提效能。

三是與時俱進抓制度。按照黨的十九大關于“健全人大組織制度和工作制度”的要求,把制度建設貫穿到人大工作的方方面面,在密切“兩個聯系”、討論決定重大事項以及開展執法檢查、規范性文件備案審查等方面,加強研究探索,及時形成制度,提高人大工作的科學化、規范化、制度化水平。

各位代表,新時代孕育新氣象,新使命呼喚新作為。讓我們以更加飽滿的政治熱情、更加強烈的使命擔當,在縣委的堅強領導下,銳意進取,埋頭苦干,奮力譜寫新時代追趕超越新篇章,為順利實現本次會議確定的各項目標任務、加快建設美麗幸福的新石泉而努力奮斗!

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