江西快三走势图200期|江西快三开奖历史记录

專題報告

當前位置: 首頁 > 依法監督 > 專題報告 > 正文

石泉縣人民檢察院關于對公安機關偵查監督工作情況的報告

發布日期:2017-09-27    作者:     來源:     點擊:


——2017年9月27日在石泉縣第十八屆人民代表大會

常務委員會第五次會議上

石泉縣人民檢察院    羅善斌


尊敬的李主任、各位副主任、各位委員:

    此次縣人大常委會專門聽取我院對公安機關偵查監督的專項報告,既是對我院工作的依法監督,更是對我院工作的關心和支持。現在,我代表石泉縣人民檢察院將近兩年來對公安機關的偵查監督工作情況向人大常委會進行報告,請予審議。

兩年來,我院在縣委和上級檢察機關的正確領導下,在縣人大及其常委會的監督支持下,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習習近平總書記系列講話精神,緊密圍繞檢察機關 “強化法律監督、維護公平正義”的宗旨使命,全面履行審查逮捕、立案監督、偵查活動監督三項偵查監督職能,以維護法律的統一正確實施、保護廣大人民群眾的合法權益為目標,緊緊抓住群眾反映強烈的有法不依、執法不嚴和司法不公等突出問題,強化監督意識,規范監督程序,注重監督效果,不斷加大各項偵查監督工作力度,努力為建設三宜石泉、法治石泉營造良好的法治環境。現將偵查監督工作開展情況匯報如下:

  一、偵查監督職能履行情況

偵查監督是憲法和法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職責,是中國特色社會主義檢察制度的重要標志和檢察機關的核心業務之一。偵查監督工作處于打擊犯罪、保障人權、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的前沿,是檢察機關參與社會治理和法治建設不可或缺的重要途徑。偵查監督作為檢察機關辦理普通刑事案件的第一關,在防范冤假錯案方面具有不可替代的重要作用。我院近年來不斷著力提高審查逮捕、立案監督和偵查活動監督水平,全面加強和改進偵查監督工作,切實為平安石泉和法治石泉貢獻力量。

(一)全面履行審查逮捕職能,依法維護縣域經濟發展和社會穩定。我院始終把維護維護縣域經濟發展安全和社會治安穩定放在首位,以創建“平安石泉”作為化解矛盾、促進和諧的著力點,全面遵循綜治維穩、平安建設系列活動的指示,充分發揮批捕職能,維護社會秩序,服務縣域發展大局2016年1月至2017年7月,我院共受理公安機關移送審查逮捕案件100件119人,我院批準逮捕89件107人,逮捕率高達89.9%,無一錯案,批捕正確率達100%。

1、重拳出擊懲“奸”除“惡”,全力維護公共安全。堅決貫徹為民服務的宗旨,以維護人民群眾切身利益為出發點,嚴厲打擊影響社會穩定大局、影響人民群眾安全感的黑惡勢力、涉爆涉槍、制毒販毒、故意殺人、強奸、故意傷害、詐騙、盜竊等重大刑事案件。加大對跨區域流竄作案,以及公司集團式的涉黑涉惡、兩搶一盜等犯罪打擊力度,嚴厲打擊危害公共安全刑事犯罪。按照最高檢《充分發揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族勢力犯罪積極維護農村和諧穩定的意見》要求,依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪。2016年依法從嚴辦理以馬某、王某為首的兩伙帶有黑社會性質、涉案人員眾多的持械聚眾斗毆案、張某等四人跨區域特大販賣毒品案、顧某于人員聚集區持刀故意殺人案、張某、董某特大剪窗入戶盜竊案。有力地維護了公共安全和社會管理秩序。

2、懲防并重規范治理,保障金融秩序穩定和人民群眾錢包安全。不斷加強對經濟領域犯罪的預防和打擊力度,積極參與整頓和規范市場經濟秩序。堅決懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款、騙取貸款等犯罪,依法辦理封某等3人特大非法吸收公眾存款案、鄧某等2人騙取貸款案。堅持重拳出擊,對符合法定條件的犯罪案件要快捕快訴,堅決遏制網絡犯罪發展蔓延勢頭。2016年以來依法辦理特大電信詐騙案2件3人,為被害人挽回直接經濟損失20萬元。

3、專項活動精準打擊,確保人民群眾舌尖上的安全。2013年起,持續開展破壞環境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪兩個專項打擊活動。結合石泉縣域兩類案件發案特點,堅持問題導向,統籌謀劃,推動建立和完善與石泉縣農林科技局、石泉縣環保局、石泉縣食品藥品監督管理局的多邊聯動綜合治理機制和多元矛盾糾紛化解機制,促使刑事檢察與各階層社會治理方式銜接有序、相互促進、相得益彰。突出打擊生產銷售有毒、有害食品、假藥、劣藥等犯罪,保護人民群眾舌尖上的安全。自從開展專項活動以來共依法批準逮捕破壞環境資源、危害食品藥品安全犯罪嫌疑人6人。

4、寬嚴相濟教育引領,全面維護婦女兒童權益和校園安全。積極參與校園欺凌專項治理,依法處置欺凌和校園暴力涉及的刑事案件。深入開展“法治進校園”活動,引導青少年尊法學法守法用法。積極參與校園周邊環境整治、依法維護校園安全,優化青少年成長環境。認真落實未成年人犯罪記錄封存、法律援助、社會調查、合適成年人到場制度。依托“三下”活動,加強婦女兒童維權的社情民意調查,開展針對婦女兒童維權問題的專項調研和對策研究,及時發現問題,總結經驗,準確把握婦女兒童維權工作的動向,不斷向有關部門提出有價值、有分量、操作性強的意見和建議,有效地維護和保障婦女兒童的合法權益和校園安全。  

(二)全面強化立案監督,推動刑事案件“正本清源”。

強化立案監督,完善線索發現和監督糾正機制,進一步健全行政執法與刑事司法銜接機制。嚴格落實刑事訴訟法規定,堅持依法監督、規范監督,著力監督有案不立、有以罰代刑、罪不究以及違法動用刑事手段插手經濟糾紛問題。2016年以來依法監督公安機關不當立案16件,其中對公安機關應當立案而不立案的,監督立案11件;對公安機關不應當立案而立案的,監督撤案5件。

1、扣緊“三個重點”,著力提高監督實效。一是緊扣對重點隊所的監督。重點加強對刑警隊、交警隊、城區派出所及發案率較高的鄉鎮派出所的立案監督力度,形成先點后面,逐步向全縣推廣實施的監督模式。2016年以來共查閱上述隊所所辦理刑事、行政案卷200余冊,發現不當立案線索5件。二是緊扣對重點環節的監督。將立案監督的重點放在未成年人犯罪案件上,重點監督公安機關對未成年人犯罪嫌疑人基本情況的調查是否詳細、準確,是否屬于不負刑事責任的未成年人,2016年以來針對公安機關對不滿16周歲的未成年人犯罪案件立案偵查的情況進行專項檢查,共發現此類案件線索5件并督促公安機關全部予以撤案。三是緊扣對重點案件的監督。重點關注公安局各隊各所對嚴重擾亂社會管理秩序犯罪案件、涉農案件的處理,加強對利用刑事手段解決民事糾紛、插手經濟糾紛等案件的監督。2016年以來建議公安機關移送審查起訴涉嫌嚴重擾亂社會管理秩序犯罪的犯罪嫌疑人5人。

2、推進多邊聯動,強化“兩個專項”立案監督。找準切入點,確定將公安、林業、食品、藥品、環保等行政處罰案件多、容易出現以罰代刑的行政執法機關作為監督的重點,集中力量依法開展監督。深入開展“破壞環境資源”和“危害食品藥品安全犯罪”兩個專項立案監督活動。與石泉縣農林科技局聯合制定《石泉縣人民檢察院、石泉縣農林科技局<關于行政執法與刑事司法工作銜接方法>》。自開展“兩個專項”立案監督活動以來發現危害食品安全、破壞環境資源犯罪案件線索7件,并已監督相關行政部門移送公安機關立案偵查。

3、加強內部配合,建立健全監督協調機制。積極推進本院偵查監督部門與刑事執行監督部門建立在押人員涉案情況信息共享機制,重點監督刑拘未報捕人員情況,2016年以來對石泉縣公安局刑事拘留人數進行檢查,對刑拘涉案人員不構成刑事犯罪的情況,一經發現,監督促公安機關撤銷案件或者轉為治安案件辦理。

(三)全面深化偵查活動監督,促進嚴格公正文明執法近年來,我院著力不斷加強和改進偵查監督工作,認真落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等原則,堅決監督糾正刑訊逼供、暴力取證行為,從源頭上防止冤假錯案的發生。積極推進重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見建議改革,完善介入偵查、引導取證制度。探索建立對限制人身自由強制措施和偵查手段的監督,加強對刑事拘留未報捕、未移送審查起訴案件的監督。堅決糾正漏捕漏訴、濫用強制措施、違法查封扣押凍結財物等偵查違法行為。2016年以來,發出書面糾正偵查活動違法24件次,偵查機關采納率為100%;對應當逮捕而未提請批捕、應當起訴而未移送起訴的,追加逮捕10人,追加起訴8人,追加遺漏罪行3起。

1、健全聯席會議機制,增強執法合力。為進一步促進我院與公安機關在辦理刑事案件中的協調配合,2017年初,由我院牽頭與公安機關進行會商,最終推動《石泉縣人民檢察院、石泉縣公安局辦理刑事案件聯席會議制度》出臺,以常態化的聯席會議機制增強與偵查機關的聯系與溝通,保障及時了解、掌握發案、受案登記等情況,隨時交換意見,在配合中達到監督,在監督中體現配合,在確保偵查監督工作的正常、高效運轉的同時,不斷增強執法合力。

2、細處著手大力監督,全面規范偵查行為。對偵查機關在辦理案件過程中出現的或可能出現的程序違法或實體違法等行為及時發現、及時了解,抓細、抓小、抓早,狠抓執法規范化建設,全面規范偵查行為。2016年至今,共對公安機關未在法定時限內報捕或將執行逮捕回執送達本院等情形,提出糾正意見10余件次;對偵查活動違反法定程序、侵犯當事人合法權益等情況提出口頭糾正意見30余件次,發出糾正違法通知書24份檢察建議3份,全部被偵查機關采納并及時整改。

3、全面審查從嚴把握 ,防止漏捕漏訴。在案件辦理過程中通過仔細審查,加強對衍生罪名的審查工作,避免罪名和犯罪嫌疑人的遺漏。重視對犯罪嫌疑人的訊問工作,從中發現漏捕漏訴線索。針對漏捕漏訴易發環節,開展重點監督工作。加強對批捕決定執行監督,特別是對批捕在逃的,督促公安機關加大追逃力度。深入開展刑事拘留釋放監督工作,依法糾正公安機關該報捕而不報捕的問題。加大對公安機關取保候審等非監禁強制措施適用的監督力度,防止對犯罪嫌疑人以罰代刑,降格處理。近年來,對應當逮捕而公安機關未提請審查逮捕的,追捕遺漏的犯罪嫌疑人10件10人;對應當起訴未移送審查起訴的,追訴遺漏的犯罪嫌疑人3件8人,追訴遺漏罪行3人3罪。

4、監督與維護并重,保障人民警察執法安全。在依法對公安機關的執法進行監督的同時,也注重對奔走在維護社會治安和打擊犯罪一線的公安民警的保護,2016年以來,依法辦理執法過程中侵害公安民警人身權利、妨害社會管理秩序的妨害公務案6件,通過打擊襲警、傷警等妨害公務案件,依法保障公安民警執法安全,切實維護公安民警執法尊嚴。

   (四)強化人權司法保障,依法保護訴訟參與人合法權益。偵查監督既負責對逮捕的把關,又負責立案和偵查違法的糾錯,肩負著制約偵查權、保障訴訟參與人合法權益的職責。我們始終認真落實憲法關于尊重和保障人權的規定,自覺把保障人權貫穿偵查監督全過程。

  1、準確把握社會危險性證據審查認定。辦理審查逮捕案件時嚴格按照《最高人民檢察院、公安部<關于逮捕社會危險性條件若干問題的規定(試行)》中關于證明犯罪嫌疑人社會危險性的證明標準和證據材料收集的規定,審查認定犯罪嫌疑人有無社會危險性及社會危險性大小,2016年至今,對涉嫌構成犯罪但尚無社會危險性的11名犯罪嫌疑人作出了不予批準逮捕。

  2、嚴格羈押必要性審查,全面強化人權保障。開展羈押必要性審查工作,是新刑訴法賦予檢察機關的新職能和新任務。我院堅持從保障人權的角度出發,建立特殊案件快速審查機制,發現犯罪嫌疑人患有嚴重疾病或突發疾病需要及時救治的,采取“快速審查、及時建議”的審查方式,立即展開羈押必要性審查風險評估,排除安全隱患。建立跟蹤回訪制度,對被變更強制措施的犯罪嫌疑人或被告人進行定期跟蹤回訪,及時掌握變更措施后是否有翻供、逃跑等不符合取保候審條件及借羈押必要性審查逃脫監管的情形。近年來對逮捕后不需要繼續羈押的23名犯罪嫌疑人,建議予以釋放或者變更強制措施,有關部門全部采納,收到了良好的法律效果和社會效果

3、嚴格訊問程序,保障犯罪嫌疑人合法權益。堅持規范提訊工作,對社會危害性大、爭議大的社會疑難案件已實現審查批捕階段每案必訊問。在提訊中避免形式化、程序化傾向,對是否符合逮捕條件有疑問的,犯罪嫌疑人要求當面陳述的,或偵查活動可能有重大違法行為的,當面聽取犯罪嫌疑人的供述和辯解,保障其合法權益。

  4、規范律師接訪工作,保障律師執業權利。嚴格按照最高人民檢察院關于依法保障律師執業權利的規定,對辯護律師提出不構成犯罪,罪輕或者減輕、免除刑事責任,無社會危險性,不適宜羈押,偵查活動有違法情形等意見的,嚴格認真審查。2016年以來,共接待或聽取辯護律師辯護意見20余次。

二、履行偵查監督職能中的重點舉措

在全面履行偵查監督職能的同時,我們不斷積累經驗,改進工作方式方法,創新工作機制,形成了一些頗具特色重點舉措:

(一)形成案前介入、案中跟蹤、案后說理的流程監控機制。一是建立與公安機關交換意見制度,加強與公安機關的相互配合,建立捕前通案交換意見制度,進一步規范案件提捕和審查逮捕工作,對重大犯罪案件,第一時間介入偵查,引導偵查機關全面收集固定證據。二是在辦理過程中堅持“案件跟蹤” 動態把握辦案質量,對批準逮捕案件,依法提出繼續偵查取證意見,引導偵查活動,捕后跟蹤案件進展和證據獲取情況,確保案件訴訟順利進行。對無逮捕必要案件監督偵查機關快速移送起訴、不構成犯罪或者監督撤案的案件做好監督執行和信息反饋工作。三是對不捕案件堅持主動說理,偵查機關提出復議案件,更換承辦人認真審查。2016年以來公安機關對不批準逮捕案件提出復議2件2人,經重新審查后,維持原決定 2件2人。經過承辦人耐心細致的釋法說理,最終使得公安機關承辦人對案件的處理結果予以認可。

(二)建立案件旁聽、集體討論和交叉審查制度。對擬作出不批準逮捕決定的案件或證據存在重大缺陷的案件,主動邀請公安機關或本院自偵部門辦案人員旁聽案件討論,全面把握案件證據要求和定性處理意見。針對疑難、復雜及新型犯罪案件,在承辦人認為不構成犯罪、不符合逮捕條件的情況下,科室實行換人審理、交叉審查和集體討論研究制度。故意殺人等重特大案件,科長、分管副檢察長與承辦人一道閱卷、調查復核,把好案件的事實關、證據關,確保辦案質量。

(三)強化質量意識,建立、健全案件質量監控和考評機制。一是全面推行統一應用辦案系統,所有案件從受理到結案在網上流轉,法律文書擬制、審批均在網絡系統內進行,實現執法辦案從人控到機控的轉變。二是深入開展案件評查活動,完善三項案件評查機制,提高案件質量。1、自行評查。每半年對本院辦理的各類刑事案件進行單位內自查;2、嚴格落實上級檢察機關或同級政法委組織的年度案件評查;3、首創第三方機構評查機制。在全市范圍內聘請人大代表、政協委員、上級檢察機關資深檢察官、知名律師組成專家團隊對我院辦理的案件進行評查。從年初開始我院邀請市人大代表、市黨校法學教授于新江、市政協委員、市律師協會常務副會長劉濤、市檢察院預防處處長陳斌對我院近兩年辦理的案件進行評查,重點從案件的實體認定、辦案程序、法律文書的制作、使用及裝卷歸檔四個方面進行全面評查,進一步引導我院干警規范辦案意識,不斷提高執法水平。目前,我院首創的第三方案件評查機制已受到省市兩級檢察院的關注。

三、做好偵查監督工作的思想根基

過去三年,我們強化監督不放松,開拓創新不停步,務實奮進不懈怠,偵查監督工作精益求精,穩中有進。回顧幾年來的工作,我們深深體會到,在全面履行檢察職能,深入推進各項檢察工作中必須做到“四個堅持”:

——始終堅持黨的絕對領導。我們始終堅持黨的絕對領導,全面貫徹黨的路線、方針、政策,認真貫徹執行縣委的各項決策和部署,自覺維護縣委總攬全局、協調各方的核心地位。實踐證明,只有堅定不移地堅持黨委統一領導、忠誠履職,才能確保檢察工作堅定正確的政治方向

——始終堅持自覺接受人大監督。始終把石泉檢察工作置于人大及其常委會的有效監督下,堅持向人大及其常委會報告工作制度,嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表交辦的事項,對人大代表所提的意見和建議虛心接受并認真整改。實踐證明,只有始終自覺接受人大及其常委會的監督,才能確保檢察權在法治軌道上健康運行。

——始終堅持主動服務大局近年來,我們緊緊圍繞服務經濟建設和改革發展穩定大局,把檢察工作與縣委、縣政府中心工作有機融合,營造了良好的法治環境。實踐證明,只有堅持把服務發展大局作為履職盡責的方向,檢察工作才能更好地促進經濟發展、維護社會穩定、服務人民群眾。

——始終堅持憲法和法律定位。任何時候我們都以憲法為根本的活動準則,自覺在憲法和法律范圍內活動,堅持依照憲法和法律規定的權限和程序行使職權、履行職責,始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,努力讓人民群眾在執法辦案中感受到公平正義。實踐證明,只有堅持憲法和法律定位,更加注重尊重和保障人權,關注民生、維護民利,才能不斷提高執法公信力、維護憲法和檢察機關的威信。

四、當前偵查監督工作存在的問題

近年來,我院偵查監督工作取得長足進步,但仍存在不少突出問題。一是偵查監督機制不夠完善。與偵查機關信息共享有待進一步加強。傳統封閉式辦案、書面式審查模式已不適應法治建設要求,介入偵查、引導取證、非法證據排除尚未完全落實,偵查監督工作信息化水平不高,偵查監督與公安機關內部執法監督銜接還不夠順暢,偵查監督“信息知情難、調查核實難、糾正處理難”尚未得到有效破解。二是偵查監督職能發揮得還不夠充分。偵查監督干警在思想觀念、知識儲備、能力水平、作風養成以及力量配置等方面,還有不相適應的地方,仍然存在著不敢監督、不愿監督、不善監督、監督不到位等問題。三是偵查監督的質量還有待提高。偵查監督中仍存在審查不細、把關不嚴等問題。立案監督的案件,重視監督數量,忽視監督質量,偵結率、起訴率、重刑率不高,社會效果和法律效果未達到理想地步。四是偵查監督工作還不夠規范。現行法律對偵查監督工作原則規定多,具體規定少,對監督的程序、手段、方法等還不夠明確、豐富,還需要在司法實踐中不斷探索和完善。

五、今后工作努力方向

(一)以法律監督為主線,全面履行偵查監督職能。牢固樹立正確司法理念,把偵查監督工作擺在更加突出的位置,研究制定全面加強和改進偵查監督工作的意見。高度重視影響縣域經濟發展和社會穩定的各種風險挑戰,認真履行審查逮捕等職能,準確把握逮捕條件,堅持不枉不縱,依法懲治各類刑事犯罪。圍繞重點領域部署開展專項立案監督,健全破壞環境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪立案監督常態化機制。嚴格按照最高人民檢察院關于立案監督和偵查活動監督的相關辦案要求,持之以恒監督糾正有案不立、有罪不究和刑訊逼供、暴力取證等違法行為。

(二)以司法公正為引領,努力完善偵查監督工作機制。全面落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革,加強與公安機關的溝通和銜接,共同建立監督與支持有機統一的檢警良性互動關系。嚴格把握證據條件,強化瑕疵證據補正和非法證據排除,推進客觀性證據審查運用。落實逮捕社會危險性條件證明制度,既防止構成犯罪即批準逮捕,又防止人為提高逮捕標準。進一步落實重大疑難案件檢察機關介入偵查、引導取證制度,健全證據不足不捕、退回補充偵查說理機制,加強對偵查取證的監督引導。落實對公安派出所刑事偵查活動監督的規定,探索在城區、城鄉接合部、刑事案件高發區域公安派出所設立駐所檢察室(官)。完善偵、捕、訴銜接機制,統一執法標準,強化捕后跟蹤監督,強化審查逮捕與審查起訴的配合,減少捕后訴前監督盲區。

(三)以規范司法行為抓手,著力提升偵查監督工作水平。改變傳統的封閉式辦案、書面式審查模式,重視聽取犯罪嫌疑人、偵查機關、辯護律師以及被害人或近親屬等各方面意見,確保逮捕質量。熟練學習運用統一業務應用系統,強化流程監控和動態管理,強化同步監督、動態監督,提升偵查監督工作水平。

(四)以提升能力為目標,大力加強偵查監督隊伍建設。一是進一步鞏固拓展“學好五本書、踐行五個有”和“讀好五本書,提升五種能力”學習實踐活動成果,按照“十三五”時期檢察官教育培訓規劃提出的大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的要求,積極響應、踐行市院“寫一份法律文書、辦一件疑難案件、講一堂法制教育課、做一次警示教育、比一次技能競賽”的“做好五件事、檢驗五種能力”號召和要求,推動業務練兵向偵查監督實戰能力轉化,全面提升干警的履職能力和偵查監督水平。二是嚴格按照司法體制改革進度要求、時間要求、標準要求,深入推進檢察人員分類管理及落實司法責任制,推進偵查監督檢察隊伍專業化職業化建設。三是以深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機,堅持以知促行,努力做到知行合一,全力打造一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的偵查監督隊伍。

尊敬的各位領導,縣人大常委會專門聽取和審議我院偵查監督職能履職情況的報告,是對我院開展偵查監督監督工作的有效監督和大力支持。新形勢下,我院將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞縣委和上級檢察機關的戰略部署,更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督,恪盡職守,銳意進取,不斷加強和改進偵查監督工作,為維護社會公平正義、為服務我縣改革發展穩定大局、為“聚焦全面小康,奮力追趕超越,為把石泉建設成宜居宜業宜游的幸福家園而共同奮斗”的縣域時代發展主題提供強有力的法治保障!

石泉縣人大常委會主辦   版權所有   陜ICP備10006042號

地 址:陜西省石泉縣城老城   郵編:725200   電話:0915-6321296   郵箱:[email protected]

技術支持:博達軟件     后臺管理

江西快三走势图200期