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調研報告

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關于縣檢察院對公安機關偵查監督工作情況的調研報告

發布日期:2017-09-27    作者:縣人大常委會調研組     來源:     點擊:


在聽取縣檢察院對公安機關偵查監督工作的專項報告之前,縣人大常委會組成調研組,分別到法院(刑庭、立案庭)、公安局(刑偵、法制、交警、派出所)、司法局(律師事務所)、政法委等單位,通過召開座談會、個別談話等方式,對縣檢察院2016年以來的偵查監督工作進行了調研。現將調研情況報告如下。

、偵查監督工作取得的成績

近兩年來,縣檢察院認真履行憲法和法律賦予的偵查監督職責,不斷加大監督力度、創新監督方式、拓寬監督領域,監督工作不斷取得新成效,保證了《刑事訴訟法》在我縣的全面、正確實施。主要表現在以下幾個方面:

1、批捕案件的審查把關嚴格。在審查公安機關提請批捕的案件中,準確把握逮捕條件,嚴格審查評估犯罪嫌疑人社會危害性和逮捕的必要性,充分且慎重地行使批捕職權,對涉嫌嚴重罪行、社會危害性大的犯罪嫌疑人當批捕則批捕,有效防止了犯罪嫌疑人繼續造成社會危害,保證了偵查、起訴、審判等后續訴訟活動的順利進行;對涉嫌罪行輕微、無社會危害性的犯罪嫌疑人,依法不予批捕,切實保障了人權。從去年初至今年6月底前,批捕107人,不予批捕11人,批捕與不批捕均無錯案。

2、偵查活動監督的各項措施落實比較到位。近兩年來,縣檢察院認真落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排出原則,將防止刑訊逼供、暴力取證、不當采用強制措施等行為作為監督的重中之重,完善介入偵查、引導取證等制度,不斷強化對公安機關偵查活動的監督,但凡發現問題,都通過發出糾違通知書、檢察建議書或當面指出的方式及時予以糾正,一改過去監督“重形式、輕效果”和“監督滯后”情形,監督的及時性、有效性明顯增強。

3、在監督制度和機制上進行了積極探索創新。與公安機關建立了“辦理刑事案件聯席會議制度”,與縣農林科技局聯合制定了“行政執法和刑事司法工作銜接辦法”,使一些重點領域和重點環節的監督有了具體操作規程。

4、立案監督取得新成效。2016年以來共監督公安機關不當立案16件(其中應當立案二不立案的11件,不應當立案二連的5件);今年,立案監督工作有了新舉措,對公安機關的刑偵、交管及派出所辦理的刑事案件和行政案件進行了全面檢查,發現并糾正了其中不當立案5件。

、偵查監督工作存在的薄弱環節

1、對公安機關刑事立案和偵查活動的全方位監督尚未完全落實。目前,偵查監督主要集中在公安機關提請批捕和移送審查起訴案件上,對未進入批捕和起訴程序的部分案件雖然也進行了監督,但尚未將此類案件全部納入監督范圍。

2、監督機制不夠完善。依照《最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監督有關問題的規定》,“公安機關與人民檢察院應當建立刑事案件信息通報制度,定期相互通報刑事發案、報案、立案、破案和刑事立案監督、偵查活動監督、批捕、起訴等情況,重大案件隨時通報。有條件的地方,應當建立刑事案件信息共享平臺。”但就目前情況來看,此項規定尚未完全落實,案件信息定期通報制度尚未建立,檢察機關對公安機關受案、立案、破案、撤案以及案件偵辦進度等信息不能及時、全面掌握,信息知情難問題尚未完全破解。

3、監督職能的宣傳不夠到位。據調查了解,有相當一部分公民不知道檢察機關對公安機關的刑事立案和偵查活動具有監督權,因此也不知道為檢察機關提供監督信息。

、加強和改進偵查監督工作的建議

1、全面履行監督職能。在加強偵查活動監督的同時,進一步加強立案環節的監督,在對提請批捕和移送審查起訴案件嚴格監督的同時,加強對未進入批捕和未進入審查起訴程序案件的處理情況的監督,將監督的觸角延伸到立案和偵查活動的各個環節,確保公安機關的刑事立案和偵查活動的全面依法、規范。

2、建立和完善監督機制。一是在堅持好“辦理刑事案件聯席會議制度”的同時,積極主動與公安部門銜接溝通,研究制定刑事案件信息通報制度,定期相互通報受案、立案、破案、撤案、案件偵辦進展以及立案監督、偵查活動監督、批捕、起訴等情況,并在建立案件信息共享平臺方面進行積極探索和嘗試,努力形成偵查監督信息交流的良性互動。二是進一步加強行政執法和刑事司法銜接工作,在與農林科技局共同落實好“行政執法和刑事司法工作銜接辦法”的基礎上,積極將此項工作向其他行政執法部門延伸,推進行政執法和刑事司法銜接制度在各行政執法部門的全面落實。

3、加強偵查監督職能宣傳。要按照 “誰執法、誰普法”的要求,將《刑事訴訟法》等相關法律法規納入“七五普法”的重要內容,廣泛深入宣傳檢察機關的偵查監督職能,提高廣大公民知曉率,擴大監督信息來源渠道。 

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