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調研報告

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關于全縣優化營商環境工作的調研報告

發布日期:2018-08-02    作者:     來源:     點擊:

關于全縣優化營商環境工作的調研報告


為助力優化全縣營商環境,助推全縣經濟社會持續健康發展,6月上旬起,縣人大常委會成立3個調研組,深入全縣相關部門、部分鄉鎮、工業園區、相關水電氣暖公司等,通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業座談會和企業問卷調查,聽取部門、企業辦事人員和部分縣、鎮人大代表意見建議等方式,開展了為期1個多月的優化營商環境專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結,形成此調研報告。

一、我縣優化營商環境發展現狀

近年來,按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和“營商環境提升年”總體安排部署,我縣加強組織領導,明確主體責任,完善制度建設,實施專項整治,強化督查考核,積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系,在今年四月通報的陜西省縣域營商環境監測評價綜合排序中,石泉縣以56.23綜合得分,位居138個縣、區(高新、自貿、經開區)52位;居全省107個縣(區)第46位、全市第4位 ,營商環境明顯好轉。主要特點:

(一)強化政策支撐,破解企業發展難題。縣委、縣政府先后出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》、《關于進一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優惠扶持暫行辦法》、《關于中小企業還貸周轉金管理暫行辦法》、《關于縣政企信息交流和發布制度的通知》、《關于推行企業金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《石泉縣招商引資項目“一事一議”工作規則》等13個配套文件及優化營商環境的工作機制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺,設立5000萬元產業發展專項基金、2000萬元中小企業小額貸款周轉金,強化金融服務實體經濟能力;二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會,落實好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境;三是“一事一議”做好招商引資優惠扶持政策的兌現,安排專項資金落實骨干企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進、知名品牌創建等激勵措施,多途徑降低企業經營成本,不斷優化發展環境。

(二)提升行政效能,持續改善政務環境。一是縣政務服務中心36個入駐單位、服務各類事項759項,基本實現“應進全進”和審批事項網上受理。二是通過精簡審批事項,簡化辦事流程,優化窗口服務,“最多跑一次”事項達到473項,占所有審批服務事項總數的62.3%;推行互聯網+,網上及手機辦理和發放微信營業執照等電子證照、電子發票等,117項事項實現“零跑路”目標 ;三是按照“一窗”改革目標,實施金融服務專區、聯合辦稅區、自助服務等分廳改造標準化建設;四是加強全程代辦服務工作,按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類,由各代辦責任單位牽頭推進,形成了全程代辦工作體系;五是完成“建設審批”和“企業登記”兩大類6項并聯審批流程及細則,建立不動產登記一窗受理并聯審批工作流程、辦理事項壓縮至5個工作日,提升了企業和群眾辦事的滿意度。

(三)強化執紀監察,改善法治環境。出臺《石泉縣優化營商環境強化效能監察的實施辦法》、《石泉縣營商環境滿意度調查及現場評議考核暫行辦法》,在縣紀委設立縣營商環境投訴舉報中心,將營商環境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內容,一是按照“有信必核、有訪必復”原則,凡涉及到營商環境的信訪舉報,從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯審批制度落實等8類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查,倒逼任務落實、責任落地。三是對49個承擔優化營商環境工作職責的單位進行滿意度測評,查找問題、征詢意見,充分發揮社會監督、輿論監督作用。

二、我縣優化營商環境存在的問題

我縣的營商環境與社會各方面特別是企業的期盼還有一定差距。

1.相關機制不健全。縣上出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》,成立了石泉縣優化提升營商環境工作領導小組及綜合辦公室和“八辦四組”,但在安排部署、細化分工,明確職責,系統推進“十大行動方案”的有序實施方面還有差距。相關部門的任務清單,責任清單制定不及時,各部門具體職責還未落實,工作推進不夠系統深入。比如在縣域營商環境監測評價過程中,部分部門在思想上不夠重視,認為營商環境與自身關系不大,支持配合力度不夠,給此項工作帶來難度。

2.政務服務意識不強,行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管,重處罰、輕服務的問題還不同程度存在,特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法,加強事中事后監管的措施辦法還需要進一步創新。二是部分單位對優化提升營商環境的重大作用的認識還不到位,思想不解放、政策不靈活、服務不主動 “門好進、臉好看、但事難辦”的現象還時有發生。三是并聯審批還不盡完善,相關運行機制不夠健全,加之部分單位行政審批放權不到位,政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強,對審批事項把握不準,人進事不進,事進權不進,“最多跑一次”還不能完全實現。

3、惠企政策宣傳不到位,落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一,市場主體知曉率不高,尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題,極大地抑制了政策的有效發揮。不少企業反映,各級在落實支持中小微企業發展上,多是照搬上級政策文件,有針對性的措施較少,很多時候看到政策,無法享受;看到空間,無法進入;看到機會,無法把握。

4.金融服務體系作用發揮不夠,中小企業“融資難”問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業轉貸應急機制,但2000萬元周轉金量小,利用率低,無法滿足中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求;二是企業融資渠道窄,融資成本高;三是涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款。

5.企業生存難、發展難,市場主體活力不足。一是有的企業反應稅費負擔重,招工難、用工難、留人難,實體經濟難以為繼。截止2018年6月底,全縣新發展企業193戶,雖然同比增長19%,但僅完成市上下達全年任務數472戶的40.89%。二是壟斷行業收費高。企業反映如電、氣、訊壟斷行業收費高,尤其是企業用電初裝費過高,峰谷分時電價難以執行,給企業帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中,很多涉及中介服務環節,因管理不規范,普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環節阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因,在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象,尤其在鄉鎮較為常見,給企業落地帶來阻力。

6.少數部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清,銜接不夠順暢,影響辦事效率。按照石編發[2015]5號文件,將不動產管理職責和登記職責分離,申請人委托第三方測繪機構辦理的房產測繪,由于兩個局使用的系統不一致,房管局能用,又不能滿足不動產登記要求的房產平面圖和界址坐標,申請人只能另外委托第三方專業測量機構重新測量,增加了申請人的負擔,影響辦證效率。

三、進一步優化我縣營商環境的意見建議

以優化提升營商環境十大行動為切入點,破“五難”:推進商事登記改革、解決企業出生難;完善公共資源交易管理體制、解決企業交易難;推進企業信用體系建設、解決企業征信難;加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難;出臺配套優惠政策,解決企業發展難等問題,著力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境,不斷推動全縣營商環境全面提升。

1.明確兩個清單。一是縣上應盡快出臺“優化提升營商環境十大行動方案”的任務清單、責任清單,排出時間表,劃出路線圖,明確各部門工作職責,制定優化方便企業辦理審批手續各項具體措施,最大限度簡化審批流程;二是系統把握中、省、市關于簡政放權和營商環境建設的政策法規,使我縣出臺的政策與制度形成體系,避免“碎片化”,通過進一步完善相關配套政策,搭建好優化營商環境的制度框架;三是重點開展項目落地、招商引資、營商環境三大攻堅行動,建立完善“一個招商引資項目、一名縣級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續”的招商引資項目一抓到底工作機制,通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業發展方針政策的傳播者和幫助企業解決疑難問題的協調者。

2.強化政府服務力。以營商環境提升年為契機,強化主動服務意識和擔當意識,當好“店小二”,做到“無事不擾,有求必應”,不斷提升服務質量,提升軟環境;對服務窗口辦理事項充分授權,全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,讓數據多跑路,讓企業群眾少跑路,提升政務中心窗口服務效率;積極創設高效便捷的行政審批程序,加快實現我縣營商環境中各個環節“最多跑一次”的辦理模式;強化服務窗口工作人員業務素質,尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業務指導,選派硬人。

3.轉變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務,簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折一是放管結合,優化服務。進一步理順政府與市場、政府與企業的關系,將資源配置交給市場,對能夠通過市場機制解決的事項,采取招標、拍賣等市場方式運行,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監管,規范市場。完善常態化的監管機制,尤其是針對企業各項收費的價格監管,使壟斷行業各類費用回到合理區間,降低企業運營成本;整治各種涉企亂收費、亂罰款,強化舉報、查處和問責,切實減輕企業負擔;認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為,不斷提升監管的公平性、規范性和有效性;同時,也要加大對市場主體的監管力度,真正做到“一處失信,處處受限”。三是加強企業扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度,有效降低企業的融資成本,拓寬企業的融資渠道;下大力氣幫助企業降低物流、用電、用工等成本,增強企業的競爭力;組建一支由縣級領導掛帥、為企業服務的專家團隊,專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業開辦、政策支持、安全保障、創新發展等方面提供一對一服務,協調解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優惠政策要積極兌現,確保企業招得來、留得住、見成效。

4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳,營造我縣良好的營商環境。要切實解決好政府與企業信息不對稱問題,凡可以公開的政策文件原則上要于印發當日在網站上發布,特別是國家法律法規對特種行業和特殊物品的管理發生變化時,部門要結合實際,主動上門到相關的企業進行宣傳,讓企業知法守法,避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉鎮征地難的問題,各鎮各有關部門要加強配合,共同出面協調解決,同時加強新民風建設,杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現象發生。三是要貫徹落實好《陜西省優化營商環境條例》,對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀,努力營造良好輿論氛圍。

5.推進中介機構健康發展。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構,保障企業投資項目自主選擇中介機構,促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。推進政社分開,真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯,打破“中介性質、行政保護、行業壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制,將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤,倒逼中介機構提高服務質量。

6.強化效能監督,狠抓政策落地落實。一是把優化營商環境納入行政效能監察工作重點,緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容,認真開展各項涉企政策督導落實,狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理,確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執行“不打折”、落實“不走樣”,切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結合,激勵和約束相結合,把優化營商環境工作納入對各單位年度綜合目標考核,以結果導向,嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現,加強誠信社會建設,對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規范,依法保護投資者合法權益,持續優化全縣營商環境,推動全縣經濟社會持續健康發展。

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