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石泉縣民事審判工作調研報告

發布日期:2018-08-29    作者:     來源:     點擊:

石泉縣民事審判工作調研報告


按照年度工作安排,縣人大常委會組成調研組,先后深入縣法院、檢察院、律師事務所、148法律服務所、村組社區,通過召開座談會、個別談話、查閱資料、走訪人大代表和案件當事人,廣泛征求了各方面意見。經歸納整理,現將有關情況報告如下。

一、民事審判工作的基本情況

2017年1月1日到2018年6月30日,縣法院共受理各類民商事案件1929件,審結1870件。其中,2017年受理民商事案件1170件,較上年增長6.45%,審結1164件,結案率99.48%;2018年上半年受理案件759件,與去年同期相比增長11.31%,結案706件,結案率93%。在審結的1870件案件中,調解、撤訴1335件,調撤率71.3%。總體上看,民事審判工作呈現出案件數量逐年增長、新型案件不斷出現、當事人訴求更加多元、審理難度日趨增大等特點;同時,在法院系統全面推行立案登記制、法官員額制、審判責任制等一系列改革的背景下,民事審判工作的管理運行機制和模式也發生了很大變化。面對新形勢新問題,縣人民法院認真貫徹以人民為中心的發展思想,把司法為民和公正司法要求貫穿于民事審判活動的全過程,全面落實以審判責任制為核心的各項司法改革措施,積極破解民事審判工作難題,推動了民審判工作再上新水平。

(一)審判質量有新提高。縣法院始終把案件質量放在民事審判工作首要位置,嚴格落實審判流程管理、廉潔辦案監督和案件質量評查等制度,保證了案件質量穩中有升。從衡量審判質量的主要指標來看,息訴服判率再創新高(2015年為91.96%,2016年為91.90%,2017年為92.00%,今年上半年為92.34%),發回重審和改判率逐年下降(2013—2016年發改率分別為4.24%、3.09%、2.17%、2.00%;而去年下降到1.85%,今年上半年降到了0.97%;)。

(二)司法便民進一步深入。一是大力開展巡回辦案,方便人民群眾。對一些交通不便、老弱病殘的當事人,開展上門服務,現場辦案。2017年以來,巡回開庭審理案件475件,占審結民事案件25.36%。今年,根據人大代表的建議,在喜河鎮設立了巡回審判點,實現了該區域內的民事訴訟就地立案、就地審理;下一步,計劃在未設法庭的鎮全部設立巡回審判點,實現巡回審判點的全覆蓋。二是切實為當事人減輕經濟負擔。為87名案件當事人減免緩交訴訟費43.2萬元;與司法局配合,為43名困難當事人申請司法援助代理,實施司法救助17件,發放救助資金26.1萬元。三是完善案件繁簡分流制度,擴大簡易程序適用范圍,提高辦案效率,杜絕超審限現象,減輕了當事人的訴累。

(三)法官隊伍形象進一步提升。建設一支公正、廉潔、為民的法官隊伍,是實現司法公正、維護法治尊嚴的基本保障,也是贏得人民群眾認可的關鍵所在。縣法院以司法改革為契機,不斷加強法官職業道德教育,強化“忠誠司法事業、保證司法公正、確保司法廉潔、堅持司法為民、維護司法形象”意識,實現了法官隊伍職業道德素質整體性提升。從紀檢監察部門提供的情況來看,近幾年來民商事審判領域未發生違法違紀的人和事。人大代表、律師和法律工作者、基層群眾以及相關部門單位一致認為,近年來縣法院在抓審判隊伍職業道德建設上成效是明顯的,法官隊伍整體形象是良好的,社會各界對法官在踐行“公正、廉潔、為民”要求上是充分肯定和認可的。

二、存在的問題和不足

除法院專項報告中自己查找的問題而外,調研組在征求意見的過程中,還收集到了社會各界提出的多條意見建議:

(一)存在的困難:一是法律文書送達難,當事人要么難找,要么不配合,很大程度上分散了法官的辦案精力,影響了訴訟活動的順利進行;二是司法輔助人員隊伍不穩定,書記員大多屬臨聘人員,待遇低,留不住人;3、法官隊伍青黃不接,年齡整體偏大(21名員額法官平均年齡46歲,其中50—59歲8人,40—49歲8人,30—39歲5人);四是司法環境不夠理想,當事人無理糾纏甚至暴力抗法的現象時有發生。

(二)存在的不足和問題:一是在實行“誰審理誰裁判、誰裁判誰負責”的新機制下,院庭長如何對審判活動實施有效監督管理,在制度和機制上還不夠完善;二是在審判實踐中,對同類型案件的系統性研究和把握不夠,在裁判標準、法律適用上還沒有達到完全統一,“同案不同判”現象依然存在;三是在查明案件事實過程中,一些法官對證據的審查和識別還不夠到位,有些需要深入實地走訪調查的也未走訪;對當事人無力提供的證據,有時也未運用法庭職權主動進行調取;四是一些案件的辦案效率不高,未能做到快審快結,當事人有訴累;五是一些裁判文書的制作不夠嚴謹規范,表現在當事人身份信息不全或錯誤、涉案財物信息不準確、裁判文書說理不充分等;上述問題,雖然大多屬于個別現象,且有其種種客觀原因,但也在一定程度上影響了案件質量,影響了司法公信力。

三、加強和改進民事審判工作的建議

(一)進一步探索和完善審判監督管理新機制。在嚴格落實“讓審理者裁判、由裁判者負責” 的司法責任制的基礎上,積極探索建立加強審判監督管理的方式路徑。圍繞程序事項的審批、審判工作的指導、裁判標準的統一、審判質效的監管和排除案外因素對審判活動的干擾等事項,制定院庭長審判監督管理權力清單;健全隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配機制和合議庭隨機產生機制;對特定案件要求法官或者合議庭報告案件進展和評議結果;充分發揮專業法官會議、審判委員會總結審判經驗、統一裁判標準的作用,建立類案及關聯案件強制檢索機制,確保類案裁判標準統一、法律適用統一;強化信息平臺應用,充分發揮信息平臺的自動化監管功能;強化審判管理部門與審判業務部門的協調配合機制,形成內部監督合力。通過完善各項制度機制,把監督管理措施落實到審判活動的各個環節。

(二)進一步深化司法便民服務。在繼續做好巡回審判、訴訟費減免、司法救助、網上立案等工作的同時,進一步在案件快審快結、幫助當事人取證、訴調對接、立案“只跑一次”等方面進一步改進和加強,最大限度地滿足人民群眾的方便,切實減輕當事人訴累,以更加優質高效的服務贏得人民群眾的信賴。

(三)進一步加強審判隊伍建設。圍繞“正規化、專業化、職業化”目標,努力建設高素質的審判隊伍。繼續加強職業道德教育,引導法官培養信仰法治、堅守法治的職業情懷和職業精神,確保公正廉潔司法;加強法官專業知識培訓,采取在線培訓、以老帶新、案例教學、現場觀摩等方式,促進提高法官司法能力,加快在任法官的專業知識更新,培養年輕干警盡快走上法官崗位;積極爭取多方支持,提高書記員等司法輔助人員的工資待遇,穩定司法輔助人員隊伍。要認真貫徹落實新頒布的《人民陪審員法》,主動與司法行政機關進行聯系配合,盡快完成新一屆人民陪審員的遴選和培訓工作,保證如期配備到位并上崗履職。

(四)積極爭取各方配合,努力營造良好司法環境。加強與案件代理人、基層組織、當事人親屬的協調聯系,充分利用信息手段,多渠道解破法律文書送達難題;加強與公安機關、檢察機關、司法行政機關、人民調解組織、基層自治組織的協調聯動,教育和引導當事人通過合法渠道表達訴求,堅決打擊無理取鬧、暴力抗法等違法犯罪行為。

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