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石泉縣池河鎮人大規范化建設經驗交流

發布日期:2017-09-14    作者:     來源:     點擊:

搭建平臺  務實創新

不斷提高鎮人大規范化建設水平

——石泉縣池河鎮人大規范化建設交流材料

池河鎮人大主席團

2017年9月)

 

池河鎮位于石泉縣城以東12公里,是古子午道上的必經重鎮,西北重要的蠶桑生產基地,漢代鎏金銅蠶的出土地,素有“金蠶之鄉”的美譽。鎮域面積101平方公里,轄13個行政村和2個社區,總人口2.3萬人,常住人口1.5萬人。現有市人大代表 1人,縣人大代表19人,鎮人大代表54人。近年來,池河鎮人大緊緊圍繞縣委、縣人大和鎮黨委的統一安排部署,傳承歷屆人大工作的優點,認真履行職責,充分發揮人大代表作用,創新務實推進人大工作,連續6年在全縣人大工作年終考核中蟬聯第一。特別是換屆選舉工作受到中央媒體的采訪報道,代表課題組、代表積分管理、“3+X”培訓模式等創新工作得到省市縣高度關注,鎮人大工作“池河模式”在全縣范圍內推廣。

一、規范陣地建設,推進人大工作與時俱進

(一)切實做到四個到位,政工作齊步發展

鎮黨委始終堅持從鞏固黨的執政地位、推進民主政治建設的高度,充分認識做好鎮人大工作的重要性,在領導和支持保障方面切實做到“四個到位”。一是黨委領導到位。始終把黨的領導貫穿于人大工作的全過程,把人大工作納入黨委工作總體布局,堅持每季度召開專題黨委會聽取和研究鎮人大工作匯報,在關乎發展、關于民生的重點項目上定期安排調研課題、監督重點,使人大工作與黨委中心工作目標一致,協同發力。二是人員保障到位。積極向組織推薦德才兼備、年富力強的干部擔任人大主席,選配2名政治、業務素質較高的干部擔任人大辦公室專職工作人員,變“兼職”為“專職”,將鎮人大辦公室主任納入中層領導序列三是經費保障到位。每年按每名代表2000元的標準,足額拔付人大工作經費,依法保證人代會、代表活動的順利開展。四是支持維護到位。黨委對人大的建議積極采納,對人大的監督成果積極運用和督促落實,始終維護人大的權威性和嚴肅性,使黨委、人大、政府政治上同向、思想上同心、工作上同步、發展上同力,共促鎮域經濟快速發展。

(二)著力推進三個規范,筑牢鎮人大發展基礎

一是制度規范。進一步規范完善了黨委成員和主席團成員聯系代表、代表聯系選民、政府班子成員述職等14項規章制度,建立了一整套資料收集、整理、裝訂、歸檔的標準。二是會議規范。在嚴格程序、依法召開人民代表大會的基礎上,充分保障代表的知情權、監督權和表決權,將《政府工作報告》、《人大工作報告》的意見征求稿和政府上年度工作完成情況等材料,于大會召開前一周送到代表手中,以便更好的提出意見和建議,提高人代會的質量。三是監督規范。會同鎮紀委辦公室設立專線,接受代表對政府工作的建議、批評和意見,并納入《書記民情三本賬》中,由相關人員具體負責辦理答復。在每次監督活動前,編撰活動手冊提供給代表,便于代表們有針對性的收集民意,提出意見建議,提高監督實效。

二、搭建履職平臺,保障代表活動扎實開展

尊重代表的權利就是尊重人民的權利,保障代表依法履職就是保障人民當家做主。鎮人大主席團高度重視代表工作,搭建兩個平臺,切實保障代表依法履職,發揮主體作用。

(一)搭建代表活動平臺

扎實開展“五個一”(包聯一個重點項目、發展一項產業、幫包一戶貧困戶、包聯一戶創業戶、化解一起矛盾糾紛)、“五聯系”(聯系兩名“三留守”人員、聯系兩戶產業大戶、聯系兩戶貧困戶、聯系兩名老干部老黨員、聯系兩名在外能人)、“一承諾”(承諾履職事項)“五五一”活動,統一印制代表履職《紀實手冊》,讓代表將“五五一”活動開展情況記錄在冊。鎮人大不定期對代表的《紀實手冊》進行抽查。并及時將代表收集、記錄的民情民意進行整理,轉化為書面的意見建議,轉交鎮政府辦理。

(二)搭建代表聯系服務選民平臺

根據縣人大常委會的總體思路和部署,按照有場所、有牌子、有制度、有計劃、有記錄、有檔案、有保障的“七有”標準,將全鎮73名縣、鎮人大代表科學合理劃分到片區代表小組,建成覆蓋全鎮的5個規范化代表工作室,并投入9萬余元統一為代表工作室配置了電腦、打印機、辦公桌椅、空調等辦公設施。結合本鎮實際,落實代表工作室駐站聯絡員,搭建起“縣鎮兩級代表結合”、“室內與室外結合”、“代表工作站與專業課題組結合”的“三結合”平臺,安排代表定期到工作室工作,聯系、接待和服務選民,宣傳政策,收集民意,化解矛盾,解決難題,發揮好代表上情下達、下情上傳和凝心聚力、協調服務的橋梁紐帶作用。截止8月底,代表工作室已收集民情民意82件,其中36件以閉會期間代表建議的形式進行了受理辦理,現已辦結并答復21件。

三、務實探索創新,推動人大工作再創佳績

鎮人大按照“規定動作”務實到位、“自選動作”創新特色的思路,在總結繼承歷屆人大工作經驗做法的基礎上,大膽探索,務實創新,推動鎮人大工作追趕超越,持續發展。

一是創新“3+X”培訓模式,切實提高代表履職能力。鎮人大主席團始終把提高代表依法履職的能力和水平放在突出位置,探索創新以“集中培訓”、“工作室定期學習”和“課題組分組研討”為主,輔之學習考察、互聯網學習、代表自學等多種培訓方式的“3+X”學習機制,持續為代表充電提能。每年至少組織2次集中培訓,邀請縣人大機關工委領導授課;定期在工作室對代表進行培訓,讓老代表現身說法,傳授農村工作方法、技巧;根據代表課題組調研計劃,邀請專業技術人員提前組織代表進行相關專業知識培訓;每年都會適時組織部分代表到兄弟鄉鎮或外縣考察學習,開闊眼界,相互借鑒學習先進做法;為代表提供學習資料,通過QQ群、微信群發布人大知識,積極鼓勵代表自學。通過“3+X”模式培訓,全鎮代表能力素質不斷提高,在每年縣人大評選表彰的代表優秀建議中,我鎮的優秀建議件數均占三分之一以上。

二是創新代表課題組活動,提高調研視察監督實效。鎮人大主席團建立了代表活動小組和專業課題組“兩套班子,一套人馬”雙向運行機制,根據代表的特長和意愿,將轄區人大代表分為產業發展、工業經濟、城鎮建設、民生事業和脫貧攻堅5個課題組,使每一位代表既是代表小組的成員,同時也是課題組的成員,跳出了“一村一組”的地域局限,專業化、靈活性地開展工作,讓代表們在“產業發展”、“項目建設”、“破解難題”等方面想辦法、解難題,集思廣益,既當監督員,又當智囊團,還當排頭兵,在“一線”直接發揮作用,努力破解工作難點和發展瓶頸,使代表調查研究有方向、參政議政有平臺。:城鎮建設課題組針對陜南移民安置小區線桿林立、電線密布的情況,代表們提出《水、電、路、訊等基礎設施統一規劃,加強相關單位的協調,統一施工》的建議,受到黨委政府的高度重視,通過鎮政府和代表們的不懈努力,池河東區安置點以嶄新的面貌呈現在池河群眾的眼前。

三是創新履職積分管理制度,激發代表履職積極性。在建立健全代表定期向原選區選民述職制度的同時,探索創新代表積分管理機制,制定出臺《池河鎮人大代表積分制管理辦法》和《池河鎮人大代表履職考評辦法》,按照代表模范遵紀守法、人代會期間工作、閉會期間工作、其他工作4個大項23個子項的具體要求與分值,采取百分制量化積分管理。堅持每季度對代表積分情況進行公示,年終由鎮人大匯總代表積分,記入代表個人履職檔案,根據綜合評定,并將其作為表彰先進、推薦下一屆人民代表大會代表候選人提名以及書面勸誡,代表引咎辭職或啟動罷免程序的重要依據,讓代表履職情況公開透明,接受監督,營造了代表之間比學趕超、爭先進位、追趕超越的濃厚氛圍。

四是拓展代表履職范圍,開創代表履職新天地。鎮人大全力圍繞黨委的工作思路,找準監督和支持的結合點,寓支持于監督之中,科學民主制定監督計劃,突出監督重點,依法開展述職評議,黨委中心工作推進到哪里,人大工作就跟進到哪里,監督工作取得了良好成效。在此基礎上,鎮人大大緊跟核心、緊跟中心、緊貼民心、服務大局為主旨,積極拓展代表履職范圍,引導代表積極投身脫貧攻堅、新民風建設和重點項目建設等工作之中。在助力“三場攻堅戰”中,代表以身作則發展產業,引導帶動貧困群眾增收致富;大力開展“助力新民風建設,人大代表在行動”專題活動,動員代表發揮表率作用;積極為環境保護、規范市場秩序工作建言獻策,監督助力,切實發揮人大代表宣傳員、組織員、示范員、監督員作用。譜寫了一曲與黨委合拍、與政府同力、與群眾同心的交響曲。涌現出了帶領群眾共同致富的好代表賴真彩、李清、馬兵,新民風建設帶頭人譚雙才、陸洪芹、周純佑、程定珍等優秀代表,展現了人大職能作用,人大代表為民履職盡責的良好形象。

我鎮人大工作在鎮黨委和上級人大的指導下取得的一些成效,但與兄弟鄉鎮相比,我們仍然存在一些問題與不足,我們將以本次會議為契機,進一步提升我鎮人大工作水平。一是提升人大主席團職能發揮水平,在代表履職盡責上需要進一步創新;二是進一步增強代表服務中心、服務發展的意識;三是加強鎮人大辦公室服務代表能力,創新意識和宣傳力度。努力推動我鎮人大工作再上新的臺階。

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